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독일 연방의회

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목차

1. 개요

독일 연방의회는 독일의 입법부이자 독일 정치 시스템의 핵심이며, 1949년 서독의 새로운 의회로 설립되었다. 연방의회는 연방참의원과 함께 입법 기능을 수행하며, 연방총리를 선출하고 행정부를 감시하는 역할을 한다. 의원들은 국민에 의해 직접 선출되며, 다양한 위원회와 지원 조직을 통해 입법 활동과 행정부 견제를 수행한다. 연방의회는 혼합 대표 비례 대표제를 사용하며, 598명의 정수 의원과 초과 의석으로 구성된다.

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독일 연방의회 - [의회]에 관한 문서
기본 정보
독일 연방의회 로고
로고
설립일1949년 9월 7일
이전 의회나치 독일의 국회 (1933년–1945년)
법적으로: 바이마르 공화국의 국회 (1919년–1933년)
의회 구성제20대 연방의회
소재지국회의사당, 미테, 베를린, 독일
웹사이트독일 연방의회 공식 웹사이트
지도부
의장베르벨 바스
의장 소속 정당사회민주당
의장 선출일2021년 10월 26일
부의장아이단 외조그즈
이본 마그바스
카트린 괴링에커트
볼프강 쿠비키
페트라 파우
부의장 소속 정당사회민주당
기독교민주연합
녹색당
자유민주당
좌파당
부의장 선출일2021년 10월 26일
연방총리올라프 숄츠
연방총리 소속 정당사회민주당
연방총리 선출일2021년 12월 8일
야당 대표프리드리히 메르츠
야당 대표 소속 정당기독교민주연합
야당 대표 선출일2022년 2월 15일
최고령 의원페터 람자우어
최고령 의원 소속 정당기민련
최고령 의원 선출일2023년 12월 26일
구성
의원 수733명
독일 연방의회 구성
연방의회 구성
정부325석
정부 구성 정당사회민주당 (207석)
녹색당 (117석)
무소속 (1석)
야당408석
야당 구성 정당기민련/기사련 (196석)
기민련 (153석)
기사련 (43석)
자유민주당 (90석)
독일대안 (76석)
좌파당 (28석)
바겐크네히트 동맹 (10석)
무소속 (8석)
독일대안 (1석)
남슐레스비히 (1석)
무소속 (6석)
선거
선거 제도혼합형 비례대표제 (MMP) 및 균형 의석
최근 선거2021년 9월 26일
다음 선거2025년 2월 23일
회의장
독일 연방의회 본회의장
본회의장
법률
헌법기본법
규칙독일 연방의회 및 중재 위원회 의사규칙 (영어)

2. 역사

최초로 '연방의회'(Bundestag)라 불린 기구는 독일 연방에 있었다. 이 의회는 1816년부터 1866년까지 프랑크푸르트 암 마인에서 소집되었으며, 영어로는 연방회의(Federal Convention)로 불린다.

1866년 독일 연방이 해체되고 1871년 독일 제국이 건국되면서, 라이히스타크가 프로이센 왕국의 수도인 베를린에서 독일 의회로 설립되었다. 20년 후, 현재의 의회 건물이 세워졌다. 라이히스타크 대표들은 직접·평등 남성 선거권으로 선출되었으며(1918년까지 프로이센에서 시행된 3계급 선거제도가 아님), 1918년 10월 의회 개혁 전까지는 총리 임명에 참여하지 않았다. 1918년 11월 혁명과 바이마르 헌법 제정 이후 여성은 라이히스타크에 대한 투표권과 의원직을 얻었고, 의회는 불신임 투표를 통해 총리나 내각 구성원의 사퇴를 강제할 수 있었다.

1933년 아돌프 히틀러가 총리로 임명된 후, 라이히스타크 방화령, 1933년 권한 이양법, 파울 폰 힌덴부르크 대통령 사망을 통해 무제한적인 권력을 얻었다. 이후 라이히스타크는 드물게 소집되었으며, 대개 크롤 오페라 하우스에서 정부 결정을 만장일치로 승인하는 데 사용되었다. 마지막으로 소집된 것은 1942년 4월 26일이었다.

1949년 새로운 헌법으로 연방의회(Bundestag)가 서독의 새로운 의회로 설립되었다. 서베를린이 냉전의 유산으로 헌법의 공식적인 관할권 아래에 있지 않았기 때문에, 연방의회는 (임시로) 전 수도 시설을 포함한 본의 여러 다른 건물에서 회의를 열었다. 또한 도시의 법적 지위 때문에 서베를린 시민들은 연방의회 선거에서 투표할 수 없었고, 대신 도시 의회인 베를린 하원이 선출한 22명의 비투표 대표에 의해 대표되었다.[9] [10]

본 분데스하우스는 독일의 전 의회 건물이다. 독일 연방의회 회의는 1949년부터 1999년 베를린으로 이전할 때까지 그곳에서 열렸다. 현재는 본 분데스하우스 국제회의센터와 북쪽 지역의 연방참사원("연방평의회") 지사 사무소가 있다. 연방참사원은 독일 연방의 주들을 대표한다. 남쪽 지역은 2008년에 유엔 독일 사무소의 일부가 되었다.[11]

전 라이히스타크 건물은 역사 전시회(Fragen an die deutsche Geschichte|독일사에 대한 질문de)를 개최했고, 때때로 회의장으로 사용되었다. 라이히스타크 건물은 또한 연방의회와 그 위원회, 그리고 독일 연방 대통령을 선출하는 기구인 연방회의의 회의 장소로도 간헐적으로 사용되었다. 그러나 소련은 독일 연방공화국의 기관이 라이히스타크 건물을 사용하는 것에 대해 강하게 항의했고, 초음속 제트기를 건물 근처에서 비행시켜 회의를 방해하려고 시도했다.

1999년 4월 19일부터 독일 의회는 베를린에서 다시 소집되었는데, 1888년에 건설되었고 영국 건축가 노먼 포스터 경의 주도하에 대대적인 개보수를 거친 원래의 라이히스타크 건물에서 열렸다. 의회 위원회와 소위원회, 공청회, 의원 그룹 회의는 라이히스타크 건물을 둘러싼 세 개의 보조 건물인 Jakob-Kaiser-Haus|야콥 카이저 하우스de, Paul-Löbe-Haus|파울 뢰베 하우스de 및 Marie-Elisabeth-Lüders-Haus|마리 엘리자베트 뤼더스 하우스de에서 열린다.[12]

2005년 독일 의회 근처에서 소형 항공기 추락 사고가 발생했다. 그 후 베를린 중심부 상공의 개인 항공 교통이 금지되었다.[13]

2. 1. 역사적 발전

독일에서는 다른 유럽 국가나 미국과 달리 국가 수준 의회와 민주주의의 전통이 깊지 않았다. 19세기 중반 남독일에 의회제 헌법이 생길 때까지 의회제나 민주주의에 대한 체계적인 노력이 없었다.

보통선거로 선출된 최초의 민주적 의회는 프랑크푸르트 국민회의이다. 이 의회는 프랑크푸르트 헌법을 제정했으나 제후들의 저항으로 좌초되었다.

1871년 독일 제국 성립과 더불어 제국의회가 설치되었으나, 정부구성에 아무런 영향을 미치지 못했다. 제1차 세계 대전 이후 1918년 10월 의회제 군주제로 헌법이 개정되었다.

1919년 바이마르 국민회의는 바이마르 헌법을 제정하여 여성 선거권이 도입되고 비례대표제가 채택되었다.

1933년 전권위임법 채택으로 제국의회의 민주주의 시대는 종말을 맞이했다. 의회제도는 유지되었지만 입법과 정부견제기관으로서 역할은 상실하게 됐다.

제2차 세계 대전 이후 독일은 무의회 시대를 겪었다. 1949년 기본법 발표와 함께 서독에 연방의회가 설립되었고, 독일 통일 후 1999년 베를린의 제국의회 건물로 이전했다.

최초로 '연방의회'(Bundestag)라 불린 기구는 독일 연방에 있었다. 이 의회는 1816년부터 1866년까지 프랑크푸르트 암 마인에서 소집되었다.

1866년 독일 연방의 해체와 1871년 독일 제국의 건국과 함께, 라이히스타크가 프로이센 왕국의 수도인 베를린에서 독일 의회로 설립되었다. 라이히스타크 대표들은 직접·평등 남성 선거권에 의해 선출되었으며, 1918년 10월 의회 개혁이 이루어지기 전까지 총리 임명에 참여하지 않았다. 1918년 11월 혁명과 바이마르 헌법의 제정 이후 여성은 라이히스타크에 대한 투표권과 의원직을 얻었고, 의회는 불신임 투표를 통해 총리 또는 내각 구성원의 사퇴를 강제할 수 있었다. 1933년 아돌프 히틀러가 총리로 임명된 이후, 라이히스타크 방화령, 1933년 권한 이양법 그리고 파울 폰 힌덴부르크 대통령의 사망을 통해 무제한적인 권력을 얻었다. 이후 라이히스타크는 드물게 소집되었으며, 대개 크롤 오페라 하우스에서 정부의 결정을 만장일치로 승인하는 데 사용되었다. 마지막으로 소집된 것은 1942년 4월 26일이었다.

1949년 새로운 헌법으로, 연방의회(Bundestag)가 서독의 새로운 의회로 설립되었다. 서베를린이 냉전의 유산으로 헌법의 공식적인 관할권 아래에 있지 않았기 때문에, 연방의회는 (임시로) 전 수도 시설을 포함한 본의 여러 다른 건물에서 회의를 열었다. 또한 도시의 법적 지위 때문에 서베를린 시민들은 연방의회 선거에서 투표할 수 없었고, 대신 도시 의회인 베를린 하원이 선출한 22명의 비투표 대표에 의해 대표되었다.[9] [10]

본 분데스하우스는 독일의 전 의회 건물이다. 독일 연방의회 회의는 1949년부터 1999년 베를린으로 이전할 때까지 그곳에서 열렸다. 현재는 본 분데스하우스 국제회의센터와 북쪽 지역의 연방참사원("연방평의회") 지사 사무소가 있다. 남쪽 지역은 2008년에 유엔 독일 사무소의 일부가 되었다.[11]

전 라이히스타크 건물은 역사 전시회(Fragen an die deutsche Geschichtede)를 개최했고, 때때로 회의장으로 사용되었다.

1999년 4월 19일부터 독일 의회는 베를린에서 다시 소집되었다.

분데스탁은 4년 임기로 선출되며, 분데스탁이 조기에 해산되지 않는 한 임기 시작 후 46개월에서 48개월 사이에 새 선거가 치러져야 한다. 다음 분데스탁이 소집되면 임기가 종료되며, 다음 분데스탁은 선거 후 30일 이내에 소집되어야 한다.[15] 임기는 4년이다. 독일은 연방의회와 각 주 정부의 대표로 구성된 연방참의원의 양원제를 채택하고 있다. 입법 기관으로서 지위와 권한은 국민의 직접선거로 선출되는 연방의회가 우위에 있으며, 이 때문에 독일의 의회는 일원제로 보기도 한다. 국회의사당 내에는 연방의회 의장만 존재하며, 상원에 해당하는 연방참의원의 의장은 이 국회의사당에 없고, 옛 프로이센 귀족원에 있다.

2. 2. 연방의회 성립 이후

1961년 선거 개표


제1대 연방의회 선거는 1949년 8월 14일에 실시되었고, 1949년 9월 7일 본에서 첫 회의가 개최되었다. 최고령 의원이었던 파울 뢰베가 임시 의장을 맡아 에리히 쾰러를 초대 연방의회 의장으로 선출했다. 9월 12일에는 테오도어 호이스가 연방 대통령으로, 3일 후 콘라트 아데나워가 초대 총리로 선출되었다.[9] 1950년 쾰러가 소속 교섭단체의 지지를 잃으면서 헤르만 엘러스가 제2대 하원 의장으로 선출되었다.

제1대 연방의회는 전쟁 후 처리와 추방 문제를 합법적인 수단을 통해 해결하고, 경제 성장과 사회 기반 시설 재건을 위한 법적 환경을 조성해야 했다. 전후 배상, 유럽 석탄 철광석 공동체 관련 국제 협약 비준, 경영조직법, 주택건설법, 독점법 등이 주요 법안으로 다루어졌다. 연방 정부가 이스라엘과 맺은 전후 보상 협정도 연방 의회의 인준을 받았다. 1949년 11월, 사회민주당 교섭단체 대표였던 쿠르트 슈마허가 아데나워를 "연합국의 총리"라고 비판한 후, 슈마허가 연방 의회에 일시적으로 출석이 금지되는 소동이 있었다.

제2대 연방의회 선거는 1953년 9월 6일에 실시되었다. 마리 엘리자베스 뤼던스가 임시 의장을 맡아 해르만 엘러스를 하원 의장으로 선출했고, 아데나워는 총리로 재선출되었다. 1954년에는 테오도어 호이스가 연방 대통령으로 재선출되었다. 같은 해 엘러스 하원 의장의 급서로 오이겐 게르스텐마이어가 후임 의장으로 선출되었다. 이 선거는 독일 연방 의회 역사상 유일하게 같은 교섭단체 소속 의원들이 경쟁한 선거였다. 기민/기독교사회연합의 "공식" 후보였던 게르스텐마이어는 연정 소속 의원들에게 지나치게 친교회적이라는 평가를 받았다. 자유민주당 의원 한스 라이프의 추천으로 에른스트 렘머가 대안 후보로 입후보했고, 3차 투표 끝에 게르스텐마이어가 14표 차로 당선되었다.

제2대 연방의회는 국가 제도를 공고히 하기 위해 연금 개혁, 로마 조약 비준, 유럽 방위 공동체 비준 등을 추진했다. 1955년에 독일이 대부분의 주권을 회복하면서 외교 정책을 수행할 수 있게 되었고, 이는 연방 의회의 중요한 임무가 되었다. 나토 가입과 더불어 재무장 및 연방방위군 창설 관련 입법이 필요했으며, 기본법에 무장 권리를 도입하는 것도 포함되었다. 이는 사회민주당의 반대에도 불구하고 통과되었다.

제3대 연방의회 선거는 1957년 9월 15일에 실시되었다. 마리 엘리베스 뤼더스가 임시 의장을 맡아 오이겐 게르스텐마이어를 하원 의장으로, 아데나워를 연방 총리로 각각 재선출했다. 1959년 연방 대통령 선거에서는 하인리히 뤼브케가 제2대 연방 대통령으로 선출되었다. 사회민주당은 1959년 고데스베르크 강령을 채택하여 계급 정당에서 사민주의 국민 정당으로 변화를 선언했다. 1960년 사회민주당 의원 헤베르트 베너는 당이 친서방 노선과 서유럽 조약 체제에 가입할 것을 선언했다. 1961년 선거 운동 기간 중 베를린 장벽이 세워졌다.

1961년 9월 17일 선거로 선출된 제4대 연방의회는 로베르크 페르트멩게스가 임시 의장을 맡아 오이겐 게르스텐마이어를 연방 의회 의장으로, 아데나워를 연방 총리로 선출했다. 1963년 아데나워 사임 이후 루트비히 에르하르트가 연방 총리로 선출되었다. 1964년 연방 대통령 선거에서는 사회민주당의 지지로 하인리히 뤼브케가 재선출되었다.

제4대 연방의회의 주요 입법으로는 1963년 아데나워의 주도로 체결된 독불친선조약이 있으며, 연방 의회에서 비준되었다. 사회민주당, 자유민주당, 일부 기민/기독교사회연합 의원들은 서문 내용이 다른 서방 국가에 대한 의무를 나타내는 것이라는 우려를 표명했다. 1962년 슈피겔 스캔들은 아데나워 시대의 종말을 가져왔다. 아데나워와 국방부 장관 프란츠 요제프 슈트라우스는 비판적인 잡지에 보복 행위를 했고, 이 일로 슈트라우스가 사임하고 아데나워도 타격을 받았다. 스캔들 과정에 모든 자유민주당 장관이 사임했다가 1963년 아데나워 사임 후 연정에 복귀했다.

에르하르트 총리의 국정 수행 방식은 아데나워에 비해 유연하여 내각 내에서 많은 토론이 이루어졌다. 나치 시대 살인의 공소시효에 관한 논쟁에서 사실상의 공소시효 연장을 주장한 측이 승리했다. 동독과의 긴장 완화 정책도 중요한 논쟁거리였다.

1965년 9월 19일 선거로 임기를 시작한 제5대 연방의회는 루트비히 에르하르트 연방 총리와 쿠르트 게오르크 키징거의 대연정을 특징으로 한다. 콘라트 아데나워가 임시 의장을 맡아 오이겐 게르스텐마이어를 연방 의회 의장으로 선출했다. 1966년 에르하르트 사임 이후 키징거가 제3대 연방 총리로 선출되었다. 처음으로 사회민주당의 빌리 브란트가 부총리를 맡아 연방 정부에 참여했다. 1969년 구스타프 하이네만을 연방 대통령으로 선출하면서 1969년의 사회자유연정의 전조가 나타났다.

1969년 9월 28일 선출된 제6대 연방의회는 처음으로 건설적 불신임안과 연방 총리 신임안이 제출되고, 연방 의회가 해산된 첫 의회였다. 사회민주당과 자유민주당은 처음으로 연정을 구성했고, 기독교민주연합은 처음으로 야당이 되었다. 빌리암 보름의 임시 의장 사회로 카이 우베 폰 하셀을 연방 의회 의장으로 선출한 후, 빌리 브란트를 사회민주당 최초의 연방 총리로 선출했다.

1972년 11월 19일 선출된 제7대 연방의회는 루트비히 에르하르트 임시 의장의 사회로 안네마리 렝거를 최초의 여성 의장이자 사회민주당 하원 의장으로 선출했다. 빌리 브란트는 연방 총리로 재선되었다. 1974년 스파이 사건으로 브란트가 물러나면서 헬무트 슈미트가 연방 총리로 선출되었고, 몇 주 후 발터 셸이 연방 대통령으로 선출되었다.

1976년 10월 3일 선출된 제8대 연방의회는 루트비히 에르하르트 임시 의장의 사회로 카를 카르스텐스를 하원 의장으로 선출했다. 1979년 카르스텐스가 연방 대통령으로 선출되면서 리카르트 슈튀클렌이 후임 의장이 되었다.

1980년 10월 5일 선출된 제9대 연방의회는 두 번의 신임 투표와 한 번의 건설적 불신임 투표를 거친 후 1983년 해산되었다. 헤르베르트 베너 임시 의장의 사회로 리하르트 슈튀켈른을 하원 의정으로 재선출했다. 1982년 신임 투표에서 헬무트 슈미트는 재신임을 받았으나, 같은 해 10월 우니온과 자유민주당의 건설적 불신임 투표로 헬무트 콜에게 연방 총리직을 넘겨주었다. 1982년 12월 신임안이 의회에 제출되었고, 카르스텐스 연방 대통령은 심도 깊은 헌법적 고려 끝에 하원 해산을 결정했다.

Wasserwerk: 연방의회 본회의장 (1986–1992)


1983년 3월 6일 선출된 제10대 연방의회는 빌리 브란트 임시 의장의 사회로 라이너 바르젤을 하원 의장으로 선출한 후, 헬무트 콜을 총리로 선출했다. 수십 년 만에 새로운 정치 세력인 녹색당이 진출했다. 1984년 대통령 선거에서 리하르트 폰 바이츠제커가 제6대 연방 대통령으로 선출되었다. 플릭 스캔들로 불린 정치 자금 스캔들로 바르젤이 물러나면서 필립 예닝거가 하원 의장을 이어받았다.

1987년 1월 25일 선거 후 제11대 연방의회가 개원했다. 빌리 브란트가 임시 의장을 맡아 필립 옌닝거를 하원 의장으로 선출하고, 헬무트 콜을 총리로 재선출했다. 라이히크리스탈나흐트 50주년 행사 연설에서 범죄 행위자들의 동기를 부정확하게 말하는 사건으로 하원 의장이 사임하면서 후임자로 리타 쥐스무트가 선출되었다. 1989년에는 리하르트 폰 바이츠제커가 연방 대통령으로 재선출되었다.

독일 연방의회 본회의장 (1992-1999)


1990년 12월 2일 선거 후, 1932년 이래 처음으로 전체 독일에서 자유 선거로 선출된 제12대 연방의회가 1990년 12월 20일 활동을 시작했다. 민사당은 교섭단체를 구성하지 못했지만 새로운 정치 세력으로 연방의회에 진출했다. 빌리 브란트 임시 의장 사회로 리타 쥐스무트가 연방의회 의장으로 선출되었고, 1주일 후 헬무트 콜이 연방 총리로 재선출되었다. 1994년 연방 대통령 선거에서는 로만 헤르초크가 제7대 대통령으로 당선되었다. 1992년 새로 건설한 본 소재 연방의회 건물에서 첫 회의를 가졌다.

새 의회는 갑작스러운 독일 통일로 인해 발생한 과제를 해결해야 했다. 동독 경제는 붕괴되었고 재건이 필요했으며, 국영 기업 처리는 신탁청에 맡겨졌다. 동독 지역 경제 개선을 위해 서독은 수억 마르크가 드는 연대세를 도입해야 했다. 기본법은 일부 개정을 통해 통일 독일의 헌법으로 채택되었다. 동서독의 차이로 낙태 문제가 논쟁거리가 되었다.

연방 의회는 1999년까지 연방 주요 기관을 본에서 베를린으로 이전하기로 결정했다. 망명 오남용 제한 문제로 기본법 개정이 이루어졌다. 1956년 이래 처음으로 세대 간 정의 문제(인구, 연금 체제)가 다루어졌고, 전국민적으로 요양 보험이 도입되었다. 성적 자기 결정권 보호가 개선되었다.

독일 통일을 위해 1991년 2+4 조약 비준, 유럽연합 건설을 위한 마스트리히트 조약 비준이 이루어졌다. 연방 헌법재판소는 연방방위군이 나토 지역 외 지역에 파병될 경우 연방 의회의 동의를 받아야 한다는 점을 확인했다. 1994년 2월 25일 예술가 크리스토와 쟝클라우드가 제국의회 건물을 천으로 덮는 문제로 격렬한 논쟁이 있었고, 이 퍼포먼스는 1995년 5월에 실시되었다.

제13대 연방의회 선거는 1994년 10월 16일에 실시되었으며, 1994년 11월 10일 개원하여 스테판 헤임 임시 의장 사회로 리타 쥐스무트를 의장으로 재선출하고, 헬무트 콜을 총리로 재선출했다.

제13대 연방의회는 동독 지역 재건 문제와 지구화 심화에 따른 독일의 경쟁력 유지 및 복지 국가 유지를 위한 노력을 기울였다. 1997년 연금법 개정은 야당의 반대 속에 이루어졌다. 대외 정책적으로는 암스테르담 조약과 유로화 도입이 비준되었다.

제국의회 공사현장 1999


1998년 9월 27일 선거에서 연방 의회는 많은 변화가 일어났다. 프레드 겝하르트 임시 의장 사회로 26년 만에 사회민주당 출신인 볼프강 티어제를 하원 의장으로 선출했다. 게하르트 슈뢰더를 제7대 연방 총리로 선출했으며, 1999년 연방 의회를 베를린 제국의회 건물로 이전했다. 새로 건설한 하원 건물은 주요 하원 의원 이름(야콥 카이저, 파울 뢰브, 마리에 엘리자베스 뤼더스)을 건물 이름으로 사용하기 시작했다. 같은 해 요하네스 라우가 제8대 대통령으로 재선출되었다. 2001년에는 연방 총리가 신임안을 제출하기도 했다.

적녹 연정의 핵심 정책은 생태적 세제 개혁, 원자력 발전 중단, 이전 정부의 복지 정책 삭감 회복, 이주법 개정이었다. 이주법 개정은 우니온이 다수를 장악하고 있던 연방 참의원의 반대로 무산되었다. 주요 대외 정책은 1999년 코소보 전쟁 참여와 2001년 슈뢰더가 신임과 연계시킨 아프가니스탄 파병이었다. 2002년 이라크 전쟁 당시 연방 정부는 미국의 침공에 반대 입장을 취했다. 전쟁 반대 결정은 대홍수 시 위기 관리 능력과 더불어 선거 승리에 중요한 역할을 했다.

2002년 9월 22일 실시된 선거에서 사회민주당과 녹색당은 근소한 차이로 승리했다. 오토 쉴리가 임시 의장을 맡아 폴프강 티어제를 하원 의장으로, 게하르트 슈뢰더를 연방 총리로 재선출했다. 2004년에는 호르스트 쾰러가 연방 대통령으로 선출되었다.

슈뢰더 총리는 재선 이후 '아젠다 2010' 등 개혁 프로그램을 추진했다. 국가 기관 개혁을 하는 내용의 하르츠 IV와 같은 법률을 노동조합의 반발에도 불구하고 연방 의회에서 통과시켰다. 이민법도 연방 참의원과 협상을 거쳐 통과시켰다. 극우주의에 대한 싸움을 이어갔으며, 독일민족주의당(NPD)에 대한 금지 요청도 이루어졌다. 유럽 연합 헌법 비준이 이루어졌다. 사회민주당이 2005년 노르트라인베스트팔렌주 주의회 선거에서 패배한 후 슈뢰더는 신임안을 제기했다가 재신임을 받는데 실패했고, 쾰러 연방 대통령은 연방 의회를 해산했다.

2005년 9월 18일 실시된 선거에서 우니온과 자유민주당 연합, 사회민주당과 녹색당 연합 모두 과반수 획득에 실패했다. 좌파당의 성장으로 흑황 연정과 적녹 연정이 불가능한 상태가 되었다. 오토 쉴리 임시 의장 사회로 기독교민주연합의 로베르트 람머르트를 연방의회 의장으로 선출했다. 앙겔라 메르켈을 연방 총리로 하는 대연정이 구성되었다. 대연정은 연방제 개혁(2006년 입법 관할 및 연방 참의원 동의 필요 법 개혁, 2009년 연방-주 간 재정 관계 개혁 및 재정 적자 한계 헌법 추가)을 추진했다.

2007년 재정 위기 극복을 위해 경기 부양책이 제시되었고, 독일 건국 이래 최대 신규 재정 적자를 기록했다. 건강 보험 개혁, 환경 보호 수단 강화, 탈세 방지 등이 이루어졌다. 범죄와의 전쟁을 위한 법률은 기본권 제약 논란을 야기했다.

2009년 9월 27일 실시된 선거에서 우니온과 자유민주당 연합이 다수를 차지했으며, 10월 27일 개원했다. 하인츠 리젠후버 임시 의장의 사회로 노베르트 람머르트를 연방의회 의장으로 재선출하고, 앙겔라 메르켈을 연방 총리로 재선출했다.

2009년 9월 22일 실시된 선거에서 우니온이 과반수에 근접하였다. 자유민주당은 한 석도 얻지 못했다. 원내 정당은 우니온, 사회민주당, 녹색당, 좌파당이다. 사회민주당과 녹색당은 좌파당과의 연정인 적-녹-적 연정을 꺼리는 상황이다.[32] 그래서 우니온이 사회민주당과 연정을 구성하는 대연정이나 녹색당과 연정을 구성하는 것이 유력하며, 10월 27일 개원한다.

3. 기능

독일 연방의회는 연방참의원과 함께 입법부의 역할을 수행하며, 독일 정치 시스템에서 핵심적인 위치를 차지한다. 연방의회는 연방총리를 선출하고, 행정부를 감시하며, 법률 제정 과정에 참여하는 등 다양한 기능을 수행한다.[14]

대부분의 법안은 행정부에서 발의되지만, 연방의회는 입법 기능을 가장 중요한 책무로 여기며 정부의 입법 계획을 평가하고 수정하는 데 많은 노력을 기울인다. 위원회는 이 과정에서 중요한 역할을 한다. 본회의는 의원들이 심의 중인 입법 문제에 대해 공개 토론을 할 수 있는 장을 제공하지만, 중요한 법안이 심의될 때만 참석률이 높은 경향이 있다.[14]

연방의회 의원들은 국민에 의해 직접 선출되는 유일한 연방 공무원이다. 연방의회는 의원이 미리 제출한 서면 질문에 정부 대표가 답변하는 질의 시간(Fragestundede)을 실시할 수 있다. 의원들은 질의 시간 동안 관련 질문을 할 수 있으며, 질문은 주요 정책 문제부터 특정 유권자의 문제까지 다양하다. 질의 시간의 활용은 지난 40년 동안 현저하게 증가하여 1987년부터 1990년 임기 동안 2만 건 이상의 질문이 제기되었다. 야당은 정부의 행동을 감시할 수 있는 의회 권한을 적극적으로 행사한다.[14]

유권자 서비스는 청원위원회를 통해서도 이루어진다. 2004년 청원위원회는 시민들로부터 1만 8천 건이 넘는 민원을 접수했고, 그중 절반 이상에 대해 상호 만족스러운 해결책을 마련했다. 2005년에는 인터넷 청원의 잠재력을 시험하기 위해 연방의회를 위한 온라인 청원 시스템 버전이 개발되었다. 이는 스코틀랜드 의회, 국제 전자민주주의 센터 및 연방의회 '온라인 서비스 부서'가 공동으로 진행한 프로젝트였다. 이 시스템은 2005년 9월 1일에 공식적으로 출범했고, 2008년 연방의회는 평가를 바탕으로 새로운 시스템으로 전환했다.[14]

연방총리 선출과 관련하여, 연방대통령에게 의회 해산권이 있지만, 요건이 제한되어 쉽게 해산할 수 없다. 과거 3회(1972년, 1983년, 2005년) 의회 해산이 있었고, 2024년 12월에 4번째 의회 해산 가능성이 제기되었다.[26]

3. 1. 입법 기능

독일의 입법과정


연방의회는 연방정부, 연방참의원과 함께 법률안 발의권을 가진다. 연방의회에서 법안을 발의하려면 의원 5% 또는 교섭단체의 지지가 필요하다. 법안은 연방의회 상임위원회의 검토를 거쳐, 기본법 77조에 따라 연방의회 전체 회의에서 검토된 후 채택되거나 거부된다. 하원에서 법안이 통과되면 협의를 위해 연방참의원으로 전달된다. 연방 정부의 법안은 연방참의원으로 넘겨져 검토된다. 연방참의원의 입장과 정부의 반론을 종합한 법률안은 하원으로 다시 보내진다. 연방참의원이 발의하는 법률안은 먼저 연방정부에 넘겨 정부의 입장을 들은 후, 하원에 제출된다.

법안이 하원에서 채택되면, 최종 통과를 위해 연방참의원의 추가 검토를 거쳐야 한다. 해당 법안이 이의제기법안인지, 동의법안인지에 따라 처리 절차가 달라진다. 이의제기법안을 상원이 거부했을 때, 하원에서 재의결하면 효력이 발생한다. 동의법안에 대해 상원이 거부하면 법안은 폐기된다.

법률이 상원의 동의가 필요 없는 경우, 상원은 이의를 제기할 수 있다. 이는 지연 거부권의 효과를 지닌다. 이 경우 법안은 하원에 재송부되고, 하원은 이를 재의결할 수 있다. 상원에서 2/3의 찬성으로 이의가 제기된 법률은 하원 2/3의 찬성을 얻어 재의결할 수 있다. 연방참의원이 동의 필수법안에 대해 수정을 가하고자 할 경우, 이의제기를 첨부해 하원으로 보내기도 한다. 이는 기본법 77조가 예상하지 못한 경우이다. 이런 이의제기는 무시할 수 없는 것이 된다. 이를 통해 연방참의원은 하원에 많은 것을 넘겨주고, 경우에 따라 전혀 다른 의사 형성을 할 수 있는 협상위원회를 도구로 사용할 수 있게 된다. 그리고 서로 연관된 법률을 일괄적으로 처리하는 경우가 많아지고 있다.

먼저 법안은 '1차 독회'에서 검토된다. 이때 사안의 중요성과 정치적 이해에 따라 1차 의견 교환이나 본회의 토론이 이루어진다. 다음으로 대부분 의견 개진 없이 여러 상임위원회로 넘긴다. 대부분 "책임" 상임위원회 외에도 법사위원회나 예산결산위원회에서 법안의 법적, 재정적 영향에 대해 논의한다. 상임위 검토 단계에서 법안에 대한 주요 논의와 자세한 논의가 이루어진다. 법안은 의원들의 검토를 거치고, 적지 않게 대폭적인 수정이 이루어진다. 의원들은 정기적으로 정부나 행정부, 학계나 현장 전문가들로부터 의견을 청취한다.

상임위안은 "2차 독회"를 통해 검토가 이뤄지는 본회의로 다시 넘어간다. 2차 독회에서는 구체적 사안에 대한 검토와 수정안을 추가한다. 수정안은 대부분 상임위에서 추가되지만, 교섭단체나 그룹, 대안을 제시하려는 개별 의원에 의해서도 추가된다. 많은 경우 상임위안이 채택되고, 2차 독회에서 법률안 논의가 종결된다. 특정 그룹만 해당 법안을 지지하거나 이견이 있을 경우 "3차 독회"가 열린다. 이런 이의는 야당이나 상원, 정부 또는 여당의 이의제기를 받은 총리가 제기한다. 3차 독회 후 표결한다. 법안의 상원 동의 필수 여부와 상관없이 발효를 위해 상원으로 보내진다. 이후 다음 단계의 입법 과정이 진행된다. 협조정위원회에서 법안의 변경을 제안하고 하원이 재의결하는 경우 "4차 독회"가 열린다. 연방참의원이 이의제기를 하면 "5차 독회"가 하원에서 개최된다.

연방의회는 지속적 기관이 아니라 임기 중에만 존재하는 기관이다. 임기 종료와 더불어 하원의 모든 업무와 프로젝트는 그 단계와 상관없이 종료된다. 이를 불연속성의 원칙이라고 한다. 다음 회기에서 계속 논의하고자 한다면 새 의회에서 다시 발의해야 한다. 예외로 인정되는 것이 청원이다. 이는 시민으로부터 나왔고, 시민의 요구는 임기와 관련이 없기 때문이다.

재정법에 의한 세금에 대한 입법은 연방에서 이루어진다. 그에 따라 연방이 대부분의 영역에 대해 입법권을 행사한다. 그렇기 때문에 독일에는 각 주가 부과하는 세금이 없다. 이는 누구에게 어느 정도 소득에 얼마의 세금을 효과적으로 징수할 것인가 하는 국가기관의 권한인 조세 결정권과 구별되는 것이다. 지방자치단체의 수입과 연관된 세법의 변경은 기본법 105조 3항에 의거, 연방참의원의 동의가 필요하다.

국제법적 조약은 종종 국가나 국내 국가기관의 규칙에 대한 내용을 포함하고 있다. 이에 대응하는 두 가지 기제가 있다. 하나는 편입이고, 다른 하나는 변환이다. 편입은 조약을 비준하게 되면 기준 법률에 포함되는 방식으로 영국에서 사용하는 방식이다. 변환은 국가에 맞게 변환시키는 방식으로 오류와 모순의 가능성이 있다.

독일은 변환 모델을 채택하고 있으며, 비준을 위해 국제조약을 입법의 대상으로 다루는 조약법을 필요로 한다. 이 법 없이는 연방대통령은 조약을 비준할 수 없다(기본법 59조). 변환을 위해 새로운 규범이 필요하다면, 법과 규칙의 개정이 함께 이뤄진다. 주와 관계되는 문제에 대해 연방이 국제조약을 체결하는 경우 연방정부는 주의 의견을 청취한다. 하지만 연방기관인 연방참의원과는 관련이 없다.

연방의회는 연방참의원과 함께 입법부의 역할을 담당하며 독일 정치 시스템의 핵심 부분이다.

대부분의 법안은 행정부에서 발의하지만, 연방의회는 입법 기능을 가장 중요한 책무로 여기며 정부의 입법 계획을 평가하고 수정하는 데 많은 노력을 기울인다. 위원회는 이 과정에서 중요한 역할을 한다. 본회의는 의원들이 심의 중인 입법 문제에 대해 공개 토론을 할 수 있는 장을 제공하지만, 중요한 법안이 심의될 때만 참석률이 높은 경향이 있다.

연방의회 의원들은 국민에 의해 직접 선출되는 유일한 연방 공무원이며, 연방의회는 총리를 선출하고, 실질적인 정책과 일상적인 행정 문제 모두에서 행정부에 대한 감시 기능을 수행한다. 이러한 행정부 견제는 구속력 있는 법률, 정부 정책에 대한 공개 토론, 조사 및 총리 또는 내각 구성원에 대한 직접적인 질문을 통해 이루어질 수 있다. 예를 들어, 연방의회는 의원이 미리 제출한 서면 질문에 정부 대표가 답변하는 질의 시간(Fragestundede)을 실시할 수 있다. 의원들은 질의 시간 동안 관련 질문을 할 수 있다. 질문은 주요 정책 문제부터 특정 유권자의 문제까지 다양하다. 질의 시간의 활용은 지난 40년 동안 현저하게 증가하여 1987년부터 1990년 임기 동안 2만 건 이상의 질문이 제기되었다. 야당은 정부의 행동을 감시할 수 있는 의회 권한을 적극적으로 행사한다.

유권자 서비스는 청원위원회를 통해서도 이루어진다. 2004년 청원위원회는 시민들로부터 1만 8천 건이 넘는 민원을 접수했고, 그중 절반 이상에 대해 상호 만족스러운 해결책을 마련했다. 2005년에는 인터넷 청원의 잠재력을 시험하기 위해 연방의회를 위한 온라인 청원 시스템 버전이 개발되었다. 이는 스코틀랜드 의회, 국제 전자민주주의 센터 및 연방의회 '온라인 서비스 부서'가 공동으로 진행한 프로젝트였다. 이 시스템은 2005년 9월 1일에 공식적으로 출범했고, 2008년 연방의회는 평가를 바탕으로 새로운 시스템으로 전환했다.[14]

3. 2. 예산 심의 기능

연방의회는 예산 심의를 통해 연방의 중점 분야를 결정하며, 이는 의회의 중요한 권한이다. 그러나 예산 심의는 엄격하게 입법권에 해당하지 않으며, 의회는 조정된 의회안을 통해 예산권을 행사한다. 연방 예산은 전통적으로 연방법으로 연방참의원의 동의 없이 채택된다. (기본법 110조)[14]

독일 국가 전통에서 의회의 예산권은 늦게 도입되었다. 비스마르크 시대에는 정부가 중요한 분야의 예산권을 가지고 있었으며, 이는 완전한 예산권이 없는 의회는 약한 의회라는 것을 보여주었다.[14] 총리실이 제출한 예산에 대한 토론은 1차 독회나 2차 독회처럼 연방정부 정책에 대한 일반적인 논의로 이어진다. 야당은 연방정부가 작성한 예산의 약점을 국민에게 알리는 기회로, 정부는 야당의 공격을 방어하는 기회로 이용한다.[14]

3. 3. 주요 공직 선출 기능

연방의회는 연방총리, 연방대통령, 연방헌법재판소 판사 등 주요 공직 선출에 중요한 역할을 담당한다.

  • 연방총리 선출: 연방총리는 연방의회에서 비밀 선거로 선출되며, 연방대통령이 총리 후보를 제안한다.[14] 연방의회는 건설적 불신임 투표를 통해 총리를 해임하고 후임자를 선출할 수 있으며, 총리는 신임 투표를 제기할 수 있다.[14]
  • 건설적 불신임 제도: 연방정부 불신임 결의가 가결되려면 후임 연방총리 지명이 함께 이루어져야 한다. 는 제거한다.
  • 연방대통령 선출: 연방대통령을 선출하는 연방회의의 구성원 중 절반은 연방의회 의원들로 구성된다.[14]
  • 연방헌법재판소 판사 선출: 연방의회는 특별선출위원회를 통해 연방헌법재판소 판사의 절반을 선출한다.[14] 이때 정치적 편향성을 막기 위해 12명의 위원 중 8명의 지지를 얻어야 한다.[14]

3. 4. 행정부 견제 기능

연방의회는 행정부 견제를 위해 다양한 수단을 활용한다. 연방의회 의원과 연방정부 장관(총리 포함), 연방참의원 의원은 연방의회에 참석해 발언할 권리가 있으며, 의원들은 이들의 발언을 경청할 의무가 있다. 연방의회는 장관을 본회의나 상임위원회에 소환할 권한도 가지고 있어, 행정부를 견제하고 정책에 대한 현안 질문을 통해 문제 제기를 할 수 있다.[14]

의원들에게 부여된 질의 권한은 중요한 견제 수단으로, 특히 야당 의원들이 자주 활용한다. 질의 방식에는 다음과 같은 것들이 있다.[14]

  • 소 질의: 교섭단체나 5% 이상의 의원 또는 교섭단체가 정부 활동 전반에 대해 서면으로 질의하는 것이다. 주로 특정 주제나 지역에 대한 정보를 얻기 위해 사용되며, 답변은 문서로 제공되고 대부분 공개되지 않는다.
  • 대 질의: 소 질의보다 강력한 방식으로, 야당이 정부 활동의 문제점을 공개하거나 논쟁을 일으키기 위해 활용된다. 특정 주제에 대해 문서로 답변하며, 답변에 대한 토론이 하원에서 벌어지기도 한다.
  • 대정부 질의시간: 모든 의원이 연방정부에 구두로 질의할 수 있으며, 연방정부 대리인에게 직접 재질의를 할 수도 있다. 답변 시간이 부족한 경우, 답변하지 못한 질문은 문서로 답변한다.
  • 현안논의 시간: 5분 내의 짧은 토론으로, 질의 시간에 대한 보충이나 별도의 안건 제기를 위해 사용된다. 1980년에 도입되었으며, 현안에 대한 빠른 논의를 가능하게 한다.
  • 정부질의: 상임위원회에서 내각회의에 대해 질의하는 것으로, 연방정부 대리인은 내각회의에서 논의된 특정 주제에 대한 정보를 제공하고 질의를 받는다.


연방의회 1/4의 지지로 조사 내용을 특정해 조사위원회 구성을 요구할 수 있다. 조사위원회는 일반적으로 정부 활동의 문제를 밝히기 위해 야당이 요구하며, 연방방위군 관련 조사는 국방위원회가 자체적으로 요구할 수 있다. 조사위원회는 정치적 공방의 수단으로 활용된다는 비판도 있지만, 1949년 이래 50여 개의 조사위원회가 활동했다.[14]

연방의회 국방감독관은 연방방위군 구성원의 청원과 항의를 받는 조력 조직으로, 군인들의 기본권을 보호하고 독일군 리더쉽 원칙 준수 여부를 검토한다. 이는 '의회의 군대', 즉 파병 시 의회의 허가를 받는 군대로서의 독일군 상을 대표한다.[14]

9명의 연방의회 의원으로 구성된 의회통제위원회는 연방정보부, 군사보안국, 연방헌법보호청 등 정보기관을 통제한다. G-10 위원회는 정보기관이 기본법 10조에 따른 서신, 우편의 비밀을 침해하는지 감시한다.[14]

연방방위군의 해외 파병은 연방의회의 동의를 받아야 하며, 이는 '의회의 군대' 원칙에 따른 것이다. 파병 의결은 연방참의원의 동의를 필요로 하지 않으며, 일반 의결처럼 처리된다. 2001년 슈뢰더 총리는 파병 문제 허가를 신임안과 연계시키기도 했다.[14]

연방의회와 연방참의원은 연방대통령이 헌법이나 연방법을 의도적으로 위반한 경우, 헌법재판소에 탄핵 심판을 요구할 수 있다. 탄핵 발의는 양원 중 하나에서 2/3의 찬성을 통해 가능하다. 하지만 연방정부 장관은 탄핵할 수 없으며, 불신임투표를 통해서만 해임할 수 있다.[14]

4. 의원 활동과 연방의회 운영

연방의회는 연방참의원과 함께 입법부 역할을 하며 독일 정치 시스템의 핵심이다. 대부분의 법안은 행정부에서 발의하지만, 연방의회는 입법 기능을 가장 중요하게 생각하며 정부의 입법 계획을 평가하고 수정하는 데 많은 노력을 기울인다. 위원회는 이 과정에서 중요한 역할을 담당한다. 본회의는 의원들이 심의 중인 법안에 대해 공개 토론을 할 수 있는 장을 제공하지만, 중요한 법안이 심의될 때만 참석률이 높다.

연방의회 의원들은 국민이 직접 선출하는 유일한 연방 공무원이며, 총리를 선출하고 정책과 행정 문제에서 행정부를 감시한다. 행정부 견제는 법률 제정, 정부 정책 공개 토론, 조사, 총리나 내각 구성원에 대한 직접 질문을 통해 이루어진다. 연방의회는 의원이 제출한 서면 질문에 정부 대표가 답변하는 질의 시간(Fragestundede)을 실시하며, 의원들은 질의 시간 동안 주요 정책 문제부터 특정 유권자의 문제까지 다양한 질문을 할 수 있다. 질의 시간 활용은 지난 40년 동안 크게 증가하여 1987년부터 1990년 임기 동안 2만 건 이상의 질문이 제기되었다. 야당은 정부를 감시할 수 있는 의회 권한을 적극적으로 행사한다.

유권자 서비스는 청원위원회를 통해서도 이루어진다. 2004년 청원위원회는 시민들로부터 1만 8천 건이 넘는 민원을 접수했고, 절반 이상에 대해 상호 만족스러운 해결책을 찾았다. 2005년에는 인터넷 청원의 잠재력을 시험하기 위해 연방의회를 위한 온라인 청원 시스템 버전이 개발되었다. 이는 스코틀랜드 의회, 국제 전자민주주의 센터 및 연방의회 '온라인 서비스 부서'가 공동으로 진행한 프로젝트였다. 이 시스템은 2005년 9월 1일에 공식적으로 출범했고, 2008년 연방의회는 평가를 바탕으로 새로운 시스템으로 전환했다.[14]

연방의회 업무는 대부분 "의사 규정"에 따라 운영되며, 회기 시작 시 새로 의결된다. 일반적으로 이전 임기의 규정을 약간 수정하여 채택한다. 의사 규정은 부칙으로 행동 규정과 비밀 준수 규정 등 중요한 규정을 포함한다.[14] 의사 규정은 단순 과반수로 수정 가능하며, 참석자의 2/3가 찬성하면 예외를 적용할 수 있다.

연방의회 토론은 때때로 감정적으로 진행되기도 한다. 야유는 회의 안건이나 발언 내용에서 비롯되며, 소속 교섭단체를 대상으로 한 공격에 대해 주로 발생한다. 발언자 허가가 있으면 중간 질문이 가능하다. 질문자는 버튼으로 질문을 신청하고, 호명되면 일어서서 질문하며 답변이 끝날 때까지 서 있어야 한다. 같은 교섭단체 연설에 대한 환호는 의무이지만, 반대편에 대한 환호는 드물다. 야유와 환호는 구별되어 속기록에 기록된다.

연방의회 표결은 대부분 거수로 진행되지만, 최종 표결 시에는 기립과 착석으로 표결한다. 의장이 다수를 확신할 수 없을 때는 재입장 표결 방식을 사용하는데, 이는 찬성, 반대, 기권을 표시한 3개의 문으로 의원들이 들어오는 숫자로 표를 집계하는 방식이다. 의장단은 공개 투표를 하며, 법률로 비밀 투표가 규정된 경우에만 투표용지를 사용한다. 독일 연방의회는 전자 투표를 실시하지 않는다.[14]

4. 1. 연방의회 의원 활동

기본법 46조에 따르면, 하원의원은 연방의회나 상임위원회에서 한 투표나 발언에 대해 임기 중이나 임기 후에도 형사법상 또는 공무원법상 책임을 지지 않는다. 다만, 명예훼손은 예외이다. 하원의장은 견책이나 경고를 줄 수 있으며, 의원의 회의 참석을 금지할 수 있다.[14]

한편, 연방의회 의원은 하원의 승인 없이는 체포되거나 증언을 강요받지 않는다. 현행범이거나 범행 다음 날 체포된 경우에는 불체포 특권이 적용되지 않는다. 소송을 시작하려면 기본법 18조에 따라 연방의회의 의결을 거쳐야 하며, 사전 수사와 권리 제약 절차는 연방의회의 명령에 따라 공개되어야 한다.[14]

이러한 규정은 의원 개인을 보호하기 위한 것이 아니라 의회의 독립성을 보장하기 위한 장치이다. 이는 역사적 배경에서 비롯된 것으로, 의회제 초기 행정부가 자신들과 관계가 좋지 않은 의원을 의원직에서 몰아내기 위해 허위 또는 실제 범죄에 연루시키는 일이 자주 있었기 때문이다. 하루 만에 없던 일을 조작하기는 매우 어렵기 때문에 불체포 특권 규정이 생겨났다. 오늘날 이 조항은 시대착오적인 것으로 여겨지기도 한다. 연방의회는 임기 시작 시 정기적으로 교통법규 위반에 대한 면책 조항을 폐지하고 있다.[14]

하원 의원은 증언거부권에 따라 의원으로서 수행한 면담 내용을 공개하지 않을 수 있다. 증언거부권에 따라 면담 정보가 담긴 문서에 대한 압수도 금지된다. 정보원 보호는 의회의 견제 기능을 보장하기 위한 것이다.[14]

녹색당과 좌파당 교섭단체는 연방의회 의원이 연방정보부의 감시를 받고 있는지에 대해 여러 차례 자료 제출을 요구했다. 연방정부의 답변은 하원 의원을 "특권적인 방식으로 다루지 않는다"는 것이었다. 원칙적으로 연방정보부가 하원의원에 대한 정보를 수집, 저장, 전파하는 것은 합법적이며, 의회법으로 제한했어야 하는 것이다. 이러한 현실은 야당의 많은 비판을 받았다. 자유민주당 국내 정책 전문가인 막스 스테들러는 정부의 답변이 "받아들일 수 없다"며 의원 감시를 즉각 중단할 것을 요구했다.[14]

하원의원은 세금을 내는 세비와 세금이 부과되지 않는 운영비, 철도 교통권과 항공료 보전, 보좌관 임금, 임기 만료 후 과도기 지원금, 노령 연금 등 다양한 지원을 받는다. 연방의회 사무처에는 이 문제를 담당하는 부서가 따로 있다.[14]

연방의회 의원의 업무는 회기주와 비회기주로 나뉜다. 독일 연방의회는 격주로 회의를 개최하며, 법정 휴일이 있는 경우 이 주기는 약간 조정된다.[14]

회기 중 하원의원의 활동은 월요일부터 시작된다. 늦은 오후에는 원내 대표단과 교섭단체 내 주요 위원회, 그 주에 있을 상임위원회와 본회의를 준비한다. 다른 의원들은 화요일 아침에 도착해 교섭단체 내 업무 그룹별로 회의를 한다. 오후에는 교섭단체별 의원총회가 열리고, 이후 주별 회의가 열리기도 한다. 수요일에는 상임위원회나 대정부질문, 현안 질문 등이 열린다. 목요일과 금요일에는 본회의 토론이 진행되며, 본회의 전 상임위원회를 집중적으로 개최할 가능성도 열어둔다. 이를 통해 본회의와 상임위원회가 겹치는 가능성을 줄인다. 원칙적으로 회기 중 업무는 의원들이 지역구로 돌아갈 수 있도록 금요일 이른 오후에 끝난다. 그러나 이러한 일정은 엄격하게 지켜지지 않으며, 실제로 상임위원회와 본회의가 겹치지 않게 하는 것은 쉽지 않다.[14]

연방의회 의원은 하루 8시간에서 15시간 정도 일한다. 이 시간에는 서신이나 신문 읽기, 교섭단체 의원총회, 업무 그룹 회의, 상임위원회 회의, 본회의 참석, 인터뷰, 지역구 방문객 접대, 연설 준비, 법률안 준비 등 다양한 업무를 처리한다. 많은 의원이 본회의가 열리는 시간에 다른 중요한 일을 처리해야 하기 때문에, 일상적인 본회의에는 해당 안건 전문가 등 몇몇 의원만 참여하는 경우가 많다.[14]

비회기주에는 회기 준비 외에 지역구 행사에 참여한다. 많은 의원이 지역구에서 시민 면담 시간을 갖고, 지역 행사에 참여하거나 다양한 분야의 인사들과 만난다. 일부 의원은 비회기 동안 원래 직업에 종사하기도 한다. 의원직 외 다른 일은 비회기 중에만 할 수 있다.[14]

4. 2. 연방의회 운영

연방의회의 업무는 대부분 "의사 규정"에 따라 운영되며, 이 규정은 회기 시작 시 새로 의결된다. 일반적으로 이전 임기의 규정을 약간 수정하여 채택한다. 의사 규정은 부칙으로 행동 규정과 비밀 준수 규정 등 중요한 규정을 포함한다.[14] 의사 규정은 단순 과반수로 수정 가능하며, 참석자의 2/3가 찬성하면 예외를 적용할 수 있다.

연방의회의 토론은 때때로 감정적으로 진행되기도 한다. 야유는 회의 안건이나 발언 내용에서 비롯되며, 소속 교섭단체를 대상으로 한 공격에 대해 주로 발생한다. 발언자의 허가가 있으면 중간 질문이 가능하다. 질문자는 버튼으로 질문을 신청하고, 호명되면 일어서서 질문하며 답변이 끝날 때까지 서 있어야 한다. 같은 교섭단체 연설에 대한 환호는 의무이지만, 반대편에 대한 환호는 드물다. 야유와 환호는 구별되어 속기록에 기록된다.

연방의회의 표결은 대부분 거수로 진행되지만, 최종 표결 시에는 기립과 착석으로 표결한다. 의장이 다수를 확신할 수 없을 때는 재입장 표결 방식을 사용하기도 하는데, 이는 찬성, 반대, 기권을 표시한 3개의 문으로 의원들이 들어오는 숫자로 표를 집계하는 방식이다. 의장단은 공개 투표를 하며, 법률로 비밀 투표가 규정된 경우에만 투표용지를 사용한다. 독일 연방의회는 전자 투표를 실시하지 않는다.[14]

5. 의원 기관 및 지원 조직

연방의회는 의원들의 활동을 지원하기 위해 다양한 조직을 갖추고 있다.

의원들은 주로 '''교섭단체'''(Fraktionen)를 구성하여 활동한다. CDU와 CSU는 단일 통합 교섭단체를 구성하며, 교섭단체 규모에 따라 위원회 대표성, 발언 시간, 위원장직 수 등이 결정된다. 의원단 지도부는 의원단을 대표하고 당 규율을 시행하며, 의원들은 특정 정책 담당 작업반에 배치된다.

의사 운영은 원로회의와 의장단이 담당한다. 원로회의는 의회 지도부와 각 교섭단체 대표로 구성되어 입법 의제를 결정하고 위원회 위원장을 임명한다. 의장단은 의장과 부의장으로 구성되며, 의장은 최대 교섭단체에서 선출된다.

입법 활동은 주로 상임위원회에서 이루어진다. 위원회 수는 정부 부처 수와 비슷하며, 제19대 연방의회에는 24개 상임위원회가 있었다. 위원장직은 의원 그룹별 세력에 따라 배분된다.

연방의회 의원과 의장단은 연방의회 사무처(Bundestag Administration)의 지원을 받는다. 사무처는 의회 서비스, 학술 조사, 정보/문헌, 중앙 지원 업무를 담당하는 네 부서로 구성되며, 주요 업무는 다음과 같다.

부서명주요 업무
P국 (의원과 의원)의원 보좌진 지원, 의원의 노동법 관련 조언
W국 (학술조사국)의원에게 필요한 전문 지식 제공, 의원 요청 사안 조사 및 전문적 의견 제시, 정치적 논쟁 사안에 대한 정보 제공
I국 (정보와 문헌)의원과 보좌진에게 정보 및 기초 자료 제공, 130만 권 이상 장서 보유 의회 도서관 운영, 의회 내 소통 및 정보통신 담당 IT실 운영, 방문자 서비스 및 대민 정보 제공
Z국 (중앙지원국)재정, 인사, 기술 담당


5. 1. 의원 기관

독일 연방의회는 연방참의원과 함께 입법부 역할을 하며, 독일 정치 시스템의 핵심이다. 연방의회 의원들은 국민이 직접 선출하는 유일한 연방 공무원이며, 총리를 선출하고 행정부를 감시한다.

의원들은 질의 시간(Fragestundede) 등을 통해 정부 대표에게 질문하고, 청원위원회를 통해 시민들의 민원을 처리한다. 2005년 인터넷 청원 시스템이 도입되었고, 2008년 새로운 시스템으로 전환되었다.[14]

독일은 혼합 대표 비례 대표제를 채택하여, 유권자들은 선거구 투표(제1투표)와 정당 명부 투표(제2투표)를 한다. 제1투표로 299명의 의원을 소선거구에서 선출하고, 제2투표로 생트라구 방식을 통해 정당별 비례 의석을 배분한다. 교수형 의석 발생 시 보상 의석이 추가되어 의원 수는 598명을 넘을 수 있다. 제20대 연방의회는 735석이다.

정당 명부 득표율에 따른 의석을 얻으려면, 3개 소선거구에서 승리하거나 전국 제2투표의 5%를 넘어야 한다. 2002년 선거에서 PDS는 2개 소선거구 승리로 의석을 유지했다.[18] 국가 소수 민족 정당은 5% 문턱에서 면제되며, 남슐레스비히 유권자 협회가 1949년과 2021년 선거에서 의석을 획득했다.[19]

2005년 선거 뷔르츠부르크 지역 투표용지. 왼쪽은 선거구 투표, 오른쪽은 정당 명부 투표.


2021년 9월 26일에 실시된 2021년 독일 연방의회 선거 결과는 다음과 같다.

300px
정당직접 선거구정당 명부총 의석 수증감
득표수%의석 수득표수%의석 수
bgcolor="" |사회민주당 (SPD)12,234,69026.412111,955,43425.785206+53
bgcolor="" |기독교민주연합 (CDU)10,451,52422.5988,775,47118.954152−48
bgcolor="" |녹색당 (GRÜNE)6,469,08114.0166,852,20614.8102118+51
bgcolor="" |자유민주당 (FDP)4,042,9518.705,319,95211.59292+12
bgcolor="" |독일을 위한 대안 (AfD)4,695,61110.1164,803,90210.36783−11
bgcolor="" |기독교사회연합 (CSU)2,788,0486.0452,402,8275.2045−1
bgcolor="" |좌파당 (DIE LINKE)2,307,5365.032,270,9064.93639−30
style="background-color:;" |자유유권자 (FREIE WÄHLER)1,334,7392.901,127,7842.4000
style="background-color:;" |인간 환경 동물 보호당163,2010.40675,3531.5000
style="background-color:;"|풀뿌리 민주당 (dieBasis)735,4511.60630,1531.400신규
style="background-color:;" |디 파르타이543,1451.20461,5701.0000
style="background-color:;" |팀 토덴회퍼5,7000.00214,5350.500신규
style="background-color:;" |해적당 (PIRATEN)60,8390.10169,9230.4000
style="background-color:;" |볼트 독일 (Volt)78,3390.20165,4740.400신규
style="background-color:;" |생태민주당 (ÖDP)152,7920.30112,3140.2000
style="background-color:;" |국가민주당 (NPD)1,0900.0064,5740.1000
style="background-color:;" |남슐레스비히 유권자 협회 (SSW)35,0270.1055,5780.111+1
style="background-color:;" |건강 연구당2,8420.0049,3490.1000
style="background-color:;" |인본주의자당 (Die Humanisten)12,7300.0047,7110.1000
style="background-color:;" |C 연합 – 독일을 위한 기독교인6,2220.0039,8680.1000
style="background-color:;" |바이에른당 (BP)36,7480.1032,7900.1000
style="background-color:;" |V-파르타이³10,6440.0031,8840.1000
style="background-color:#FF9900" |시민 중심 민주주의를 위한 무소속13,4210.0022,7360.0000
style="background-color:;" |회색당 – 모든 세대를 위해 (Die Grauen)2,3680.0019,4430.0000
style="background-color:;" |디 우르바네. 아인 히프합 파르타이 (du.)1,9120.0017,8110.0000
style="background-color:;" |마르크스-레닌주의당 (MLPD)22,5340.0017,7990.0000
style="background-color:;" |독일 공산당 (DKP)5,4460.0014,9250.0000
style="background-color:;" |동물보호 연합 (Tierschutzallianz)7,3710.0013,6720.0000
style="background-color:#DC2F28" |유럽 사랑당 (LIEBE)8730.0012,9670.000신규
style="background-color:;" |자유보수개혁당 (LKR)10,7670.0011,1590.000신규
style="background-color:#D1165D" |어린이 로비스트 (LfK)–––9,1890.000신규
style="background-color:;" |제3의 길 (III. Weg)5150.007,8320.000신규
style="background-color:#0083C1" |정원당 (MG)2,0950.007,6110.0000
style="background-color:#44AAE0" |시민운동 (BÜRGERBEWEGUNG)1,5560.007,4910.000신규
style="background-color:;" |민주주의 운동 (DiB)2,6090.007,1840.0000
style="background-color:;" |인간 세계 (MENSCHLICHE WELT)6560.003,7860.0000
style="background-color:#E71F71" |핑크당/연합21 (BÜNDNIS21)3770.003,4880.000신규
style="background-color:#F5A419" |진보당 (PdF)–––3,2280.000신규
style="background-color:;" |사회평등당 (SGP)–––1,4170.0000
style="background-color:;" |시민권 운동 연대 (BüSo)8110.007270.0000
style="background-color:;" |기후리스트 바덴뷔르템베르크 (KlimalisteBW)3,9670.00–––0신규
style="background-color:;" |독일 가족당 (FAMILIE)1,8170.00–––00
style="background-color:;" |국민투표를 통한 민주주의 (Volksabstimmung)1,0860.00–––00
style="background-color:#566467" |회색표범 (Graue Panther)9610.00–––0신규
style="background-color:#0083C1" |튀링겐 고향당 (THP)5490.00–––0신규
기타2560.00–––0신규
style="background-color:#66CCFF" |베르크파르타이, 디 "위버파르타이" (B*)2220.00–––00
style="background-color:;" |무소속 및 유권자 그룹110,8940.20–––00
colspan="10" style="background: #E9E9E9" |
유효표46,362,01398.9–46,442,02399.1–––
무효표/기권492,4951.1–412,4850.9–––
총 투표수46,854,508100.029946,854,508100.0437736+27
등록 유권자/투표율61,181,07276.6–61,181,07276.6–––
출처: [https://www.bundeswahlleiter.de/en/bundestagswahlen/2021/ergebnisse/bund-99.html 연방선거관리위원회]



의원들은 '''교섭단체'''(Fraktionen)를 구성하며, 이는 의회 내에서 중요하다. 교섭단체는 최소 5% 의원으로 구성되며, CDU와 CSU는 단일 통합 교섭단체를 구성한다. 교섭단체 규모에 따라 위원회 대표성, 발언 시간, 위원장직 수 등이 결정된다. 의원단 지도부는 의원단을 대표하고 당 규율을 시행하며, 의원들은 작업반에 배치되어 특정 정책을 담당한다.

의사 운영 기구는 원로회의와 의장단으로 구성된다. 원로회의는 의회 지도부와 각 교섭단체 대표들로 구성되어 입법 의제를 결정하고 위원회 위원장을 임명한다. 의장단은 의장과 부의장들로 구성되며, 의장은 최대 교섭단체에서 선출된다.

입법 활동은 주로 상임위원회에서 이루어지며, 위원회 수는 정부 부처 수와 비슷하다. 제19대 연방의회에는 24개 상임위원회가 있었고, 위원장직은 의원 그룹별 세력에 따라 배분되었다.

5. 1. 1. 교섭단체

연방의회 의원은 대부분 교섭단체에 속해 있다. 교섭단체는 원칙적으로 같은 정당 소속 의원들로 구성되지만, 우니온 교섭단체는 예외적으로 기독교민주연합과 기독교사회연합으로 구성된다. 이들은 바이에른 주를 제외하거나 포함하는 지역에서만 출마하여 서로 경쟁하지 않고 공동의 목표를 가지기 때문에 연방의회에서 단일 교섭단체를 구성하고 있다.[14]

교섭단체를 구성하기 위해서는 전체 의원 수의 5% 이상이 필요하며, 이보다 적은 수의 의원들은 그룹을 결성할 수 있다. 그룹은 교섭단체에 비해 권한이 제한된다.[14]

각 교섭단체는 원내대표를 선출한다. 원내대표는 교섭단체의 업무를 조율하고 연방의회의 임무 수행에 중요한 역할을 한다. 개별 의원은 교섭단체의 지침을 따라야 하지만, 기본법 38조에 따라 양심에 따라 행동해야 한다는 비판도 제기된다.[14] 하지만 정당 소속 의원은 정당의 노선을 따르는 것이 허용된다는 주장도 있다.

원내총무는 교섭단체와 연방의회 의장단 사이에서 중재자 역할을 하며, 의사규정에 대한 상세한 지식을 바탕으로 의원들의 참여를 독려하는 등의 중요한 역할을 수행한다.

우니온(공동교섭단체), 사회민주당, 자유당은 1대 연방의회부터 교섭단체를 구성하고 있다.

역대 연방의회 교섭단체 구성 정당
연방의회교섭단체 구성 정당
제1대 (1949-1953)우니온, 사회민주당, 자유민주당, 독일당
제2대 (1953-1957)우니온, 사회민주당, 자유민주당, 독일당, 전독일동맹/전후이주자협회
제3대 (1957-1961)우니온, 사회민주당, 자유민주당, 독일당
제4대 ~ 제9대 (1961-1983)우니온, 사회민주당, 자유민주당
제10대 ~ 현재우니온, 사회민주당, 자유민주당, 녹색당, 좌파당 (1990년 이후)



1983년부터 녹색당은 정기적으로 연방의회에서 교섭단체를 구성해 활동하고 있다. 1990년 통일 이후 민사당이 원내 진출에 성공하여 그룹 또는 교섭단체를 구성했으며, 2007년 좌파당으로 통합되었다.

5. 1. 2. 의장단

연방의회의장의 질서유지용 종


연방의회 의장단은 연방의회 의장과 부의장들로 구성된다. 관습적으로 최대 교섭단체에서 의장을 맡는다. 1994년부터 모든 교섭단체는 부의장을 추천할 권한을 갖게 되었다. 하원의 회의 사회는 의장단이 돌아가면서 보며, 매우 중요한 회의인 경우 의장이 처음부터 끝까지 사회를 본다.

하원의장은 의회 가택권과 연방의회 내 경찰권을 가진다. 하원의회 경찰은 하원의장의 지휘를 받는다. 의장은 연방의회 사무처 주요 인사의 인사권을 갖고 있으며, 형식적으로 모든 헌법기관의 서신과 법률안은 의장 앞으로 발송된다. 또한 의장은 대외적으로 연방의회를 대표하고, 연방의회 직선으로 선출된 관계로 서열상 연방대통령 다음 자리를 차지한다.

5. 1. 3. 원로회의

원로회의는 의회 경험이 풍부한 의원들로 구성되지만, 나이나 의원 경력이 많은 순으로 선출하는 것은 아니다.[14] 의장단과 함께 본회의 진행에 중요한 역할을 하며, 어떤 문제를 얼마나 길게 회의 안건에 넣을지, 회기주의 기본적인 일정을 결정한다.[14] 원로회의에는 연방의회 의장단과 교섭단체 원내총무들이 소속되고, 정당별 의석비에 따라 구성된다.[14] 연방정부는 옵저버로 한 명의 대표를 파견한다.[14]

5. 1. 4. 상임위원회

연방의회에는 주요 분야별로 상임위원회가 구성되어 있다. 상임위원회는 15명에서 42명으로 구성되며, 교섭단체별 의석 비율을 반영한다. 교섭단체에 속하지 않은 의원은 한 상임위에 속해서 활동하지만, 의결권은 없다. 상임위는 비공개 회의를 통해 법안을 준비하고, 공개 청문회를 개최하여 외부 전문가 의견을 수렴한다.[14]

교섭단체는 상임위에서 정당과 교섭단체의 노선을 반영하여 상임위 검토와 본회의를 준비하기 위해 상임위와 상응하는 다양한 업무그룹을 구성한다.

연방의회의 상임위원회 중 예산결산위원회, 법제사법위원회, 국방위원회, EU문제 상임위는 특별한 권한을 가진다. 예산결산위원회와 법제사법위원회는 재정적, 법률적 측면에서 모든 법률을 검토한다. 국방위원회는 독자적으로 조사위원회를 구성할 수 있다. EU문제 상임위는 기본법 45조에 따라 연방정부로부터 연방의회의 권한을 지키는 일을 한다.

외무위원회와 EU, 국방, 청원위원회는 기본법에 정해져 있으며, 나머지 상임위의 수와 크기는 임기가 시작될 때 정해진다.

상임위 위원장은 의석 분포에 따라 상임위별로 배분된다. 전통적으로 예산결산위원회의 위원장은 야당에서 맡는다.

대부분의 입법 활동은 상임위원회에서 이루어지며, 상임위원회는 입법 기간 동안 대체로 변함없이 존재한다. 위원회 수는 연방 정부 부처 수와 거의 비슷하며, 각 위원회의 명칭도 대략 유사하다(예: 국방, 농업, 노동). 제19대 연방의회에는 24개의 상임위원회가 있었다. 각 위원회 위원장 배분과 위원 구성은 의회 내 다양한 의원 그룹의 상대적 세력을 반영했다. 제19대 연방의회에서 기독교민주연합/기독교사회연합(CDU/CSU)이 10개, 사회민주당(SPD)이 5개, 독일을 위한 대안(AfD)과 자유민주당(FDP)이 각각 3개, 좌파당(Die Linke)과 녹색당(Bündnis 90/Die Grünen)이 각각 2개의 위원회 위원장직을 차지했다. 야당 의원이 상당수의 상임위원회 위원장직을 맡을 수 있다(예: 예산위원회는 관례적으로 최대 야당이 위원장직을 맡는다).

5. 1. 5. 연구 위원회

연방의회는 여러 전문 분야를 포괄하는 주요한 사회 발전에 대해 논의하기 위해 '''연구 위원회'''(Enquête-Kommissionende)를 설치할 수 있다. 이는 이러한 변화에 대한 입법을 준비하기 위해서이다. "윤리와 현대 의학의 권리" 연구위원회가 그러한 예시로, DNA 검사와 착상전 유전자검사, 유전자 기술, 복제, 기타 생물학적, 생명공학적 변화에 대해 연구한 바 있다.[14]

5. 1. 6. 의장단의 질서 유지

필요하다면 의장단은 의원에게 논점으로 돌아오거나 질서를 지키도록 요구할 수 있다. 이는 연방의회 의사규정 36조에 규정되어 있다.[14] 세 번째 논점회귀 요구와 질서유지 요구시 의장단은 연설중인 의원의 발언을 중지시킬 수 있다. 하원의원이 심하게 의회의 질서를 어지럽히는 경우 퇴장 명령이 내려지기도 한다.[14] 퇴장 명령을 받은 의원은 본회의와 상임위에 참석할 수 없으며, 그 기간 동안 세비 등을 지급받지 못한다.[14] 1949년 쿠르트 슈마허는 연방총리 콘라트 아데나워를 "연합국의 총리"라고 칭했다가 20일간 회의에 참석금지 명령을 받았다.[14] 이런 엄격한 징벌은 슈마허와 아데나워 간의 조정으로 곧 해제되었다.[14]

5. 2. 지원 조직

독일 연방의회 의원과 의장단은 연방의회 사무처(Bundestag Administration)의 지원을 받는다. 사무처는 연방의회 의장에게 보고하는 처장이 이끈다.

연방의회 사무처는 약 2,600명의 직원을 고용하고 있으며,[14] 의회 서비스, 학술 조사, 정보/문헌, 중앙 지원 업무를 담당하는 네 부서로 구성된다.

부서명주요 업무
P국 (의원과 의원)의원 보좌진 지원, 의원의 노동법 관련 조언
W국 (학술조사국)의원에게 필요한 전문 지식 제공, 의원 요청 사안 조사, 전문적 의견 제시, 정치적 논쟁 사안에 대한 적극적 정보 제공
I국 (정보와 문헌)의원과 보좌진에게 정보 및 기초 자료 제공, 130만 권 이상 장서 보유 의회 도서관 운영, 의회 내 소통 및 정보통신 업무 담당 IT실 운영, 방문자 서비스 및 대민 정보 제공
Z국 (중앙지원국)재정, 인사, 기술 담당


6. 본회의장

제국의회 건물에 있는 가장 큰 회의실로, 독일 연방의회가 열리는 곳이다. 본회의장 전면에는 의장석이 있으며, 의장과 그의 대리인, 서기 2명, 연방의회 사무총장, 본회의 보좌진이 자리한다.[30]

의장석 좌측 전면에는 연방의회 국방감독관석과 연방참의원석이 있고, 우측에는 정부석이 있다. 의장석과 가장 가까운 자리는 총리와 연방참의원 의장을 위해 비워둔다. 의장석 뒤쪽에는 2.5톤 무게의 독수리 모양 연방의회 문장이 있으며, 그 아래 독일과 유럽연합 깃발이 걸려 있다.[30] 본회의장 가운데에는 발언석이 있고, 발언대 앞에는 속기사와 연방의회 의원이 자리한다.

의장은 본회의를 준비한다. 의장석에서 오른쪽에는 자유민주당 의원, 그 왼쪽에 우니온 의원이 자리한다. 가운데 자리는 녹색당이 차지하고, 그 왼쪽에 사회민주당이 자리를 한다. 녹색당이 사회민주당보다 좌파적이라 여겨지지만, 1983년 녹색당이 의회에 진출할 당시 의장석 기준으로 사회민주당 오른쪽 자리를 요구하여 가운데에 자리를 잡게 됐다. 1990년 통일 이후 민주사회당이 의회에 진출한 후, 사회민주당이 맨 왼쪽 자리를 양보하여 좌파당(민사당의 후신)이 가장 왼쪽에 자리하고 있다.

연방정부석과 연방참의원석 뒤쪽에는 진행 중인 회의 안건을 보여주는 전광판이 있다. 녹색으로 "F"자가 표시되면 텔레비전으로 중계되고 있다는 것을 의미한다. 연방의회 좌석은 연방 선거 후 교섭단체에 따라 고정 설치된다. 본회의장은 거울을 이용해 자연광으로 조명을 보충하며, 출입을 허가받은 일반 시민은 건물 옥상의 유리 돔에서 본회의장을 내려다볼 수 있다.

7. 역대 정당별 의석 분포

2 1990-2005년 민주사회당, 2005년-2007년 좌파당.PDS, 2007년- 좌파당

독일 연방의회 의석 분포 (각 회기 시작 시점)
회기선거의석 수기민련/기사련사민당자민당녹색당좌파당대안기타
Sonstige
1대194940213913152–  ––DP 17, BP 17, KPD 15, WAV 12, Zentrum 10, DKP-DRP 5, SSW 1, 무소속 3
2대195348724315148–  ––DP 15, GB/BHE 27, Zentrum 3
3대195749727016941–––DP 17
4대196149924219067––––
5대196549624520249––––
6대196949624222430––––
7대197249622523041––––
8대197649624321439––––
9대198049722621853––––
10대19834982441933427–––
11대19874972231864642–––
12대199066231923979817––
13대1994672294252474930––
14대1998669245298434736––
15대200260324825147552––
16대2005614226222615154––
17대2009622239146936876––
18대2013630311192–6364––
19대201770924615380676994–
20대2021736(735)19720692(91)1183983SSW 1



연방의회에 진출한 정당의 연표
1940년대1950년대1960년대1970년대1980년대1990년대2000년대2010년대2020년대
9012345678901234567890123456789012345678901234567890123456789012345678901
기사련
기민련
중앙당colspan="3" style="background-color:#E0E0E0"|colspan="10" style="background-color:#E0E0E0"|colspan="10" style="background-color:#E0E0E0"|colspan="10" style="background-color:#E0E0E0"|colspan="10" style="background-color:#E0E0E0"|colspan="10" style="background-color:#E0E0E0"|colspan="10" style="background-color:#E0E0E0"|colspan="2" style="background-color:#E0E0E0"|
바이에른당colspan="7" style="background-color:#E0E0E0"|colspan="10" style="background-color:#E0E0E0"|colspan="10" style="background-color:#E0E0E0"|colspan="10" style="background-color:#E0E0E0"|colspan="10" style="background-color:#E0E0E0"|colspan="10" style="background-color:#E0E0E0"|colspan="10" style="background-color:#E0E0E0"|colspan="2" style="background-color:#E0E0E0"|
colspan="1" style="background-color:#E0E0E0"|BHEGB/BHEcolspan="3" style="background-color:#E0E0E0"|colspan="5" style="background-color:#E0E0E0"|GDPcolspan="10" style="background-color:#E0E0E0"|colspan="10" style="background-color:#E0E0E0"|DSUcolspan="9" style="background-color:#E0E0E0"|colspan="10" style="background-color:#E0E0E0"|colspan="7" style="background-color:#E0E0E0"|AfD
독일당독일당colspan="9" style="background-color:#E0E0E0" rowspan="2"|colspan="10" style="background-color:#E0E0E0" rowspan="2"|colspan="10" style="background-color:#E0E0E0" rowspan="2"|colspan="10" style="background-color:#E0E0E0" rowspan="2"|colspan="10" style="background-color:#E0E0E0" rowspan="2"|colspan="10" style="background-color:#E0E0E0" rowspan="2"|colspan="2" style="background-color:#E0E0E0" rowspan="2"|
자민당FVP
자민당colspan="4" style="background-color:#E0E0E0"|자민당
WAVcolspan="7" style="background-color:#E0E0E0" |colspan="10" style="background-color:#E0E0E0" |colspan="10" style="background-color:#E0E0E0" |colspan="10" style="background-color:#E0E0E0" |colspan="10" style="background-color:#E0E0E0" |colspan="10" style="background-color:#E0E0E0" |colspan="10" style="background-color:#E0E0E0" |colspan="2" style="background-color:#E0E0E0" |
SSWcolspan="7" style="background-color:#E0E0E0"|colspan="10" style="background-color:#E0E0E0"|colspan="10" style="background-color:#E0E0E0"|colspan="10" style="background-color:#E0E0E0"|colspan="10" style="background-color:#E0E0E0"|colspan="10" style="background-color:#E0E0E0"|colspan="10" style="background-color:#E0E0E0"|colspan="1" style="background-color:#E0E0E0"|SSW
colspan="1" style="background-color:#E0E0E0"|colspan="10" style="background-color:#E0E0E0"|colspan="10" style="background-color:#E0E0E0"|colspan="10" style="background-color:#E0E0E0"|colspan="3" style="background-color:#E0E0E0"|녹색당colspan="4" style="background-color:#E0E0E0"|녹색당
colspan="1" style="background-color:#E0E0E0"|colspan="10" style="background-color:#E0E0E0"|colspan="10" style="background-color:#E0E0E0"|colspan="10" style="background-color:#E0E0E0"|colspan="10" style="background-color:#E0E0E0"|녹색당/동맹 90
사민당사민당
WASG좌파당
KPDcolspan="7" style="background-color:#E0E0E0"|colspan="10" style="background-color:#E0E0E0"|colspan="10" style="background-color:#E0E0E0"|colspan="10" style="background-color:#E0E0E0"|PDS좌파당.PDS



1949년부터 2017년까지 각 당의 득표율 변동. 그래프 중간에 적혀 있는 것은 당시 여당


2021년 9월 현재 의석 수는 735석(초과 의석이 137석 발생하여 법정 정수 598석과 다름).

{| class="wikitable sortable" style="text-align:right"

|-

! colspan="4" | 정당

!1990

!1994

!1998

!2002

!2005

!2009

!2013

!2017

!2021

|-

! colspan="2" style="background-color:#E3000F" |

| align="center" | '''SPD'''

| style="text-align

8. 선거 제도

독일은 혼합 대표 비례 대표제 방식을 사용하는데, 이는 비례 대표제와 소선거구 다수대표제의 요소를 결합한 제도이다. 연방의회(Bundestag)는 598명의 정수 의원으로 구성되며, 4년 임기로 선출된다. 이 의석은 투표할 수 있는 인구 비례에 따라 독일 16개 주에 배분된다.[17]

각 유권자는 선거구 투표(제1투표)와 정당 명부 투표(제2투표) 두 가지 투표를 한다. 제1투표로 299명의 의원이 소선거구에서 선출된다. 제2투표는 주와 연방 단위에서 정당에 대한 비례 의석 수를 산출하는 데 사용된다. 의석은 생트라구 방식으로 배분된다. 정당이 주에서 제2투표로 얻을 수 있는 의석 수보다 소선거구에서 더 적은 의석을 얻으면, 해당 주 목록에서 추가 의석을 받는다. 정당은 특정 조건 하에 모든 주에서 명부를 제출할 수 있으며, 주 목록을 제출한 주에서만 제2투표를 받을 수 있다.[17]

한 주에서 소선거구 의석 수가 제2투표 득표율에 따른 의석 수보다 많으면, 연동형 비례 대표제 의석 초과(독일어:Überhangmandat, 영어:Overhang seat)가 발생하여 다른 정당들이 보상 의석을 받는다. 이 때문에 연방의회 의원 수는 일반적으로 598명을 초과한다. 제20대 연방의회는 735석(정수 의석 598석, 교수형 및 보상 의석 137석)으로 구성되어 있다. 교수형 의석은 주 단위로 계산되므로, 다른 주와 균형을 맞추기 위해 더 많은 의석이 추가된다. 이는 음의 투표 가중치를 피하기 위해 전국 차원의 교수형 의석 보상에 필요한 것보다 더 많은 의석을 추가하는 것을 의미한다.[17]

정당 명부 득표율에 따른 의석을 얻으려면, 3개 소선거구 승리(기본 의무 조항) 또는 전국 제2투표의 5%( 선거 비율)를 초과해야 한다. 1~2개 소선거구에서만 승리하고 제2투표에서 5%를 얻지 못하면, 소선거구 의석은 유지하지만, 두 기준 중 하나라도 충족하는 다른 정당은 보상 의석을 받는다.[17] 2002년 선거에서 PDS는 전국 제2투표에서 4.0%만 득표했지만, 베를린 주에서 2개 소선거구에서 승리했다.[18] 독립 후보가 소선거구에서 승리하는 경우도 마찬가지이며,[17] 1949년 선거 이후로 발생한 적이 없다.[18] 유권자가 성공한 독립 후보 또는 비례 대표제에 진출하지 못한 정당 후보에게 제1투표를 한 경우, 제2투표는 비례 대표제에 반영되지 않지만, 선출 정당의 5% 문턱 초과 여부에는 반영된다.[17]

인정된 국가 소수 민족(덴마크인, 프리지아인, 소르브인, 로마인) 정당은 5% 문턱과 기본 의무 조항에서 면제되지만, 일반적으로 주 선거에서만 출마한다.[17] 남슐레스비히 유권자 협회는 슐레스비히홀슈타인 주의 덴마크인과 프리지아인 소수 민족을 대표하며 1949년과 2021년 선거에서 의석을 획득했다.[19]

2021년 독일 연방의회 선거는 2021년 9월 26일에 실시되었다.

정당직접 선거구정당 명부총 의석 수증감
득표수%의석 수득표수%의석 수
사회민주당 (SPD)12,234,69026.412111,955,43425.785206+53
기독교민주연합 (CDU)10,451,52422.5988,775,47118.954152−48
녹색당 (GRÜNE)6,469,08114.0166,852,20614.8102118+51
자유민주당 (FDP)4,042,9518.705,319,95211.59292+12
독일을 위한 대안 (AfD)4,695,61110.1164,803,90210.36783−11
바이에른 기독교사회연합 (CSU)2,788,0486.0452,402,8275.2045−1
좌파당 (DIE LINKE)2,307,5365.032,270,9064.93639−30
자유유권자 (FREIE WÄHLER)1,334,7392.901,127,7842.4000
인간 환경 동물 보호당163,2010.40675,3531.5000
풀뿌리 민주당 (dieBasis)735,4511.60630,1531.400신규
디 파르타이543,1451.20461,5701.0000
팀 토덴회퍼5,7000.00214,5350.500신규
해적당 (PIRATEN)60,8390.10169,9230.4000
볼트 독일 (Volt)78,3390.20165,4740.400신규
생태민주당 (ÖDP)152,7920.30112,3140.2000
국가민주당 (NPD)1,0900.0064,5740.1000
남슐레스비히 유권자 협회 (SSW)35,0270.1055,5780.111+1
건강 연구당2,8420.0049,3490.1000
인본주의자당 (Die Humanisten)12,7300.0047,7110.1000
C 연합 – 독일을 위한 기독교인6,2220.0039,8680.1000
바이에른당 (BP)36,7480.1032,7900.1000
V-파르타이³10,6440.0031,8840.1000
시민 중심 민주주의를 위한 무소속13,4210.0022,7360.0000
회색당 – 모든 세대를 위해 (Die Grauen)2,3680.0019,4430.0000
디 우르바네. 아인 히프합 파르타이 (du.)1,9120.0017,8110.0000
마르크스-레닌주의당 (MLPD)22,5340.0017,7990.0000
독일 공산당 (DKP)5,4460.0014,9250.0000
동물보호 연합 (Tierschutzallianz)7,3710.0013,6720.0000
유럽 사랑당 (LIEBE)8730.0012,9670.000신규
자유보수개혁당 (LKR)10,7670.0011,1590.000신규
어린이 로비스트 (LfK)–––9,1890.000신규
제3의 길 (III. Weg)5150.007,8320.000신규
정원당 (MG)2,0950.007,6110.0000
시민운동 (BÜRGERBEWEGUNG)1,5560.007,4910.000신규
민주주의 운동 (DiB)2,6090.007,1840.0000
인간 세계 (MENSCHLICHE WELT)6560.003,7860.0000
핑크당/연합21 (BÜNDNIS21)3770.003,4880.000신규
진보당 (PdF)–––3,2280.000신규
사회평등당 (SGP)–––1,4170.0000
시민권 운동 연대 (BüSo)8110.007270.0000
기후리스트 바덴뷔르템베르크 (KlimalisteBW)3,9670.00–––0신규
독일 가족당 (FAMILIE)1,8170.00–––00
국민투표를 통한 민주주의 (Volksabstimmung)1,0860.00–––00
회색표범 (Graue Panther)9610.00–––0신규
튀링겐 고향당 (THP)5490.00–––0신규
기타2560.00–––0신규
베르크파르타이, 디 "위버파르타이" (B*)2220.00–––00
무소속 및 유권자 그룹110,8940.20–––00
유효표46,362,01398.9–46,442,02399.1–––
무효표/기권492,4951.1–412,4850.9–––
총 투표수46,854,508100.029946,854,508100.0437736+27
등록 유권자/투표율61,181,07276.6–61,181,07276.6–––
출처: [https://www.bundeswahlleiter.de/en/bundestagswahlen/2021/ergebnisse/bund-99.html 연방선거관리위원회]



베를린 선거구 재선거(2021년 선거 부정행위)로 자유민주당(FDP)이 한 석을 잃어 연방의회 추가 의석 수가 138석에서 137석으로 줄었다.[20]

선거권 및 피선거권은 18세 이상 독일 국민에게 부여된다. 의원 임기는 4년이며, 연방총리 신임 결의안 부결 시[28] 연방대통령이 의회를 해산하여 조기 선거를 실시할 수 있다.

8. 1. 연혁

독일 통일 깃발은 1990년 10월 3일에 게양된 독일 통일을 기념하는 국가 기념물이며, 라이히스타크 건물 앞에서 나부낀다.


최초로 '연방의회'(Bundestag)라 불린 기구는 독일 연방에 있었다. 이 의회는 1816년부터 1866년까지 프랑크푸르트 암 마인에서 소집되었으며, 영어로는 연방회의(Federal Convention)로 불린다.

1866년 독일 연방 해체와 1871년 독일 제국 건국으로 라이히스타크가 프로이센 왕국 수도인 베를린에서 독일 의회로 설립되었다. 20년 후, 현재의 의회 건물이 세워졌다. 라이히스타크 대표는 직접·평등 남성 선거권으로 선출되었고, 1918년 10월 의회 개혁 전까지 총리 임명에 참여하지 않았다. 1918년 11월 혁명과 바이마르 헌법 제정 후 여성은 라이히스타크 투표권과 의원직을 얻었고, 의회는 불신임 투표로 총리나 내각 구성원 사퇴를 강제할 수 있었다.

1933년 아돌프 히틀러 총리 임명 후, 라이히스타크 방화령, 1933년 권한 이양법, 파울 폰 힌덴부르크 대통령 사망으로 무제한적 권력을 얻었다. 이후 라이히스타크는 드물게 소집되었고, 크롤 오페라 하우스에서 정부 결정을 만장일치로 승인했다. 마지막 소집은 1942년 4월 26일이었다.

1949년 새 헌법으로 연방의회(Bundestag)가 서독의 새 의회로 설립되었다. 서베를린은 냉전 유산으로 헌법의 공식적 관할권 아래에 있지 않아, 연방의회는 (임시로) 본의 여러 건물에서 회의를 열었다. 서베를린 시민은 연방의회 선거에서 투표할 수 없었고, 베를린 하원이 선출한 22명 비투표 대표가 대신했다.[9] [10]

본 분데스하우스는 독일 전 의회 건물이다. 독일 연방의회 회의는 1949년부터 1999년 베를린 이전까지 그곳에서 열렸다. 현재는 본 분데스하우스 국제회의센터와 북쪽 지역 연방참사원("연방평의회") 지사 사무소가 있다. 남쪽 지역은 2008년 유엔 독일 사무소 일부가 되었다.[11]

라이히스타크 건물은 역사 전시회(Fragen an die deutsche Geschichtede)를 개최했고, 때때로 회의장으로 사용되었다. 또한 연방의회, 위원회, 연방회의 회의 장소로도 간헐적 사용되었다. 그러나 소련은 독일 연방공화국 기관의 라이히스타크 건물 사용에 강하게 항의, 초음속 제트기 비행으로 회의를 방해하려 했다.

1999년 4월 19일부터 독일 의회는 베를린 라이히스타크 건물에서 다시 소집되었다. 1888년 건설, 노먼 포스터 경 주도로 대대적 개보수를 거쳤다. 의회 위원회, 소위원회, 공청회, 의원 그룹 회의는 라이히스타크 건물 주변 세 보조 건물(Jakob-Kaiser-Haus, Paul-Löbe-Hausde, Marie-Elisabeth-Lüders-Hausde)에서 열린다.[12]

2005년 독일 의회 근처 소형 항공기 추락 사고 후, 베를린 중심부 상공 개인 항공 교통이 금지되었다.[13]

연방의회는 연방정부, 연방참의원과 더불어 법률안 발의권이 있다. 연방의회 법안 발의는 5% 의원이나 교섭단체 지지가 필요하다. 법안은 연방의회 상임위 검토, 기본법 77조에 따른 연방의회 전체 회의 검토 후 채택/거부된다. 법안 통과 시 협의를 위해 연방참의원으로 넘겨진다.

법안 하원 채택 시, 최종 통과를 위해 연방참의원 추가 검토가 필요하다. 이의제기법안/동의법안 여부에 따라 다르다. 이의제기법안 상원 거부 시, 하원 재의결로 효력 발생. 동의법안 상원 거부 시 법안 폐기.

법률 상원 동의 불필요 시, 상원원은 이의제기 가능, 지연 거부권 효과. 이 경우 법안 하원 재송부, 하원 재의결 가능. 상원 2/3 찬성 이의 제기 법률은 하원 2/3 찬성 얻어 재의결. 연방참의원 동의 필수법안 수정 시, 이의제기 첨부해 하원 송부. 기본법 77조 예상 못한 경우이다.

8. 1. 1. 초기 의회 선거 제도

1949년 제1회 연방의회의원 선거에서는 '제1기 연방의회 및 제1기 연방집회에 관한 1949년 6월 15일 선거법'에 따라 1표제가 채택되었다.[19] 이 선거에서는 의석 배분, 정당에 대한 의석 배분, 정당 득표율 기준(저지 조항) 적용이 모두 주별로 실시되었다.[19] 그 결과, 각 주에서 유효 투표 총수의 5% 이상을 득표하거나, 또는 선거구에서 1석 이상을 획득한 정당만이 주 명부에 대한 의석 배분을 받을 수 있었다.[19]

1953년 제2회 연방의회의원 선거에서는 '제2기 연방의회 및 연방집회에 관한 1953년 7월 8일 선거법'에 따라 2표제가 도입되었다.[19] 정당 득표율 기준(저지 조항) 적용은 연방 전체를 단위로 실시되어, 연방 전체에서 제2표(정당에 대한 투표)의 유효 투표 총수의 5% 이상을 득표하면 주 명부에 대한 의석 배분을 받을 수 있게 되었다.[19]

8. 1. 2. 연방선거법 제정

1956년 영구법으로서 연방선거법이 제정되었고, 현재까지 연방의회 의원 선거는 이 법에 따라 실시되고 있다.[20] 1957년 제3회 연방의회 의원 선거에서는 의석 수가 496석으로 증가하였고, 저지 조항 기준이 높아져 연방 전체에서 2차 투표의 유효 투표 총수의 5% 이상을 득표하거나, 또는 선거구에서 3석 이상을 획득한 정당만이 주 명부에 대한 의석 배분을 받을 수 있게 되었다.[21] 또한, 동일 정당의 주 명부를 결합(Listenverbindungde)하여 하나의 명부로 보고 의석 배분을 할 수 있게 되었다(연방선거법 7조).[22] 이후, 하나의 주에서만 선거에 참가하는 정당(예: 기독교사회연합)을 제외한 모든 정당이 명부 결합을 이용하게 되었기 때문에, 1975년 6월 24일 연방선거법 개정으로 동일 정당의 주 명부는 반대 의사 표시가 없는 한 결합된 것으로 추정한다는 규정이 마련되어 명부 결합이 원칙이 되었다.[23] 이로써 전국 단위의 정당에 대한 의석 배분과, 해당 의석 수의 각 주 명부에 대한 배분이라는 2단계 의석 배분 방식이 확립되었다.[24]

이러한 2단계 의석 배분 방식의 합리성에 대해, 초과 의석을 허용하는 것이 '결과 가치의 평등'을 침해하고, '선거의 평등'(기본법 38조 1항)에 위반하는 것이 아닌가 하는 문제점이 지적되었다.[25] 그러나 연방헌법재판소는 1997년 4월 10일 제2법정 판결에서, 병용제가 순수한 비례대표제가 아니라 다수 대표제(소선거구제) 요소를 포함한다는 것을 이유로, 초과 의석 발생을 허용하는 연방선거법 규정이 일정한 한도 내에서 합헌이라고 판단하였다.[26]

8. 1. 3. 음의 투표 가치 문제

2005년 독일 연방의회 선거에서 제2투표(정당 투표) 증가가 오히려 해당 정당의 의석 감소를 초래하고, 반대로 제2투표 감소가 의석 증가를 초래하는 경우가 있다는 "음의 투표 가치"(Negatives Stimmgewicht) 문제가 드러났다.[1]

"음의 투표 가치" 문제는 다음과 같이 발생한다. 각 정당의 획득 의석 총수는 "명부 결합"에 의해 연방 전체 제2투표 득표수에 비례하여 결정되지만(상위 배분), 그 의석 수가 각 주 명부에 배분될 때는 해당 정당의 주 명부 제2투표 득표수에 비례하여 배분된다(하위 배분).[1] 따라서 특정 정당이 특정 주에서 초과 의석을 얻은 경우, 해당 정당에 배분되어야 할 마지막 1석이 초과 의석이 발생한 주에 배분될지, 아니면 발생하지 않은 주에 배분될지에 따라 획득 의석 수가 달라진다.[1] 즉, 특정 주에서 해당 정당의 제2투표 득표수가 증가해도 연방 전체 획득 의석 수가 감소하고, 반대로 특정 주 제2투표 득표수가 감소해도 연방 전체 획득 의석 수가 증가하는 현상이 발생할 수 있다.[1]

연방헌법재판소는 2008년 7월 3일 판결에서 초과 의석 발생 시 의석 배분 원칙에 관한 연방선거법 조항(7조 3항 제2문, 6조 4항 및 5항 준용)이 기본법 38조 1항의 선거 평등 및 직접 선거 원칙을 침해하여 위헌이라고 판결하고, 2011년 6월 30일까지 합헌적인 규정으로 개정할 것을 의무화했다.[1]

2011년 연방선거법 개정으로 병용제 틀 안에서 "명부 결합"이 폐지되고, 주별 정당 의석 배분 및 잔여 투표 전국 단위 집계를 통한 추가 의석 부여 방식으로 "음의 투표 가치" 문제가 해결되었다.[1]

8. 2. 현행 제도

독일은 혼합 대표 비례 대표제 방식을 사용하는데, 이는 비례 대표제와 소선거구 다수대표제의 요소를 결합한 제도이다. 연방의회(Bundestag)는 598명의 정수 의원으로 구성되며, 4년 임기로 선출된다. 이 의석은 투표할 수 있는 인구 비례에 따라 독일 16개 주에 배분된다.[17]

각 유권자는 선거구 투표(제1투표)와 정당 명부 투표(제2투표) 두 가지 투표를 한다. 제1투표만을 기준으로 299명의 의원이 소선거구에서 선출된다. 제2투표는 먼저 주 단위로, 그 다음에는 연방 단위로 정당에 대한 비례 의석 수를 산출하는 데 사용된다. 의석은 생트라구 방식을 사용하여 배분된다. 어떤 정당이 주에서 제2투표로 얻을 수 있는 의석 수보다 소선거구에서 더 적은 의석을 얻은 경우, 해당 주 목록에서 추가 의석을 받는다. 정당은 특정 조건(예: 일정 수의 지지 서명) 하에 모든 주에서 명부를 제출할 수 있으며, 주 목록을 제출한 주에서만 제2투표를 받을 수 있다.[17]

어떤 정당이 한 주에서 소선거구를 통해 얻는 의석 수가 그 주에서의 제2투표 득표율에 따라 가져야 할 의석 수보다 많은 경우, 연동형 비례 대표제 의석 초과(독일어:Überhangmandat, 영어:Overhang seat)가 발생하여 다른 정당들이 보상 의석을 받는다. 이 때문에 연방의회 의원 수는 일반적으로 598명을 초과한다. 제20대 연방의회는 735석으로, 정수 의석 598석과 교수형 및 보상 의석 137석으로 구성되어 있다. 교수형 의석은 주 단위로 계산되므로, 이를 다른 주들 사이에서 균형을 맞추기 위해 더 많은 의석이 추가된다. 이는 음의 투표 가중치를 피하기 위해 전국 차원의 교수형 의석 보상에 필요한 것보다 더 많은 의석을 추가하는 것을 의미한다.[17]

정당 명부 득표율에 따른 의석을 얻으려면, 정당은 제1투표를 통해 3개의 소선거구에서 승리하거나(기본 의무 조항), 전국 제2투표의 선거 비율인 5%를 초과해야 한다. 만약 정당이 1개 또는 2개의 소선거구에서만 승리하고 제2투표에서 5%를 얻지 못하면, 소선거구 의석은 유지하지만, 두 기준 중 하나라도 충족하는 다른 정당은 보상 의석을 받는다.[17] 2002년 선거에서 PDS는 전국 제2투표에서 4.0%만 득표했지만, 베를린 주에서 2개의 소선거구에서 승리했다.[18] 독립 후보가 소선거구에서 승리하는 경우에도 마찬가지이며,[17] 1949년 선거 이후로 발생한 적이 없다.[18] 유권자가 성공한 독립 후보 또는 비례 대표제에 진출하지 못한 정당의 후보에게 제1투표를 한 경우, 그들의 제2투표는 비례 대표제에 반영되지 않지만, 선출된 정당이 5% 문턱을 넘는지 여부에는 반영된다.[17]

인정된 국가 소수 민족(덴마크인, 프리지아인, 소르브인, 로마인)을 대표하는 정당은 5% 문턱과 기본 의무 조항에서 면제되지만, 일반적으로 주 선거에서만 출마한다.[17] 남슐레스비히 유권자 협회는 슐레스비히홀슈타인 주의 덴마크인과 프리지아인 소수 민족을 대표하며 1949년과 2021년 선거에서 의석을 획득했다.[19]

2021년 독일 연방의회 선거는 2021년 9월 26일에 20대 연방의회 의원을 선출하기 위해 실시되었다.

정당직접 선거구정당 명부총 의석 수증감
득표수%의석 수득표수%의석 수
사회민주당 (SPD)12,234,69026.412111,955,43425.785206+53
기독교민주연합 (CDU)10,451,52422.5988,775,47118.954152−48
녹색당 (GRÜNE)6,469,08114.0166,852,20614.8102118+51
자유민주당 (FDP)4,042,9518.705,319,95211.59292+12
독일을 위한 대안 (AfD)4,695,61110.1164,803,90210.36783−11
바이에른 기독교사회연합 (CSU)2,788,0486.0452,402,8275.2045−1
좌파당 (DIE LINKE)2,307,5365.032,270,9064.93639−30
자유유권자 (FREIE WÄHLER)1,334,7392.901,127,7842.4000
인간 환경 동물 보호당163,2010.40675,3531.5000
풀뿌리 민주당 (dieBasis)735,4511.60630,1531.400신규
디 파르타이543,1451.20461,5701.0000
팀 토덴회퍼5,7000.00214,5350.500신규
해적당 (PIRATEN)60,8390.10169,9230.4000
볼트 독일 (Volt)78,3390.20165,4740.400신규
생태민주당 (ÖDP)152,7920.30112,3140.2000
국가민주당 (NPD)1,0900.0064,5740.1000
남슐레스비히 유권자 협회 (SSW)35,0270.1055,5780.111+1
건강 연구당2,8420.0049,3490.1000
인본주의자당 (Die Humanisten)12,7300.0047,7110.1000
C 연합 – 독일을 위한 기독교인6,2220.0039,8680.1000
바이에른당 (BP)36,7480.1032,7900.1000
V-파르타이³10,6440.0031,8840.1000
시민 중심 민주주의를 위한 무소속13,4210.0022,7360.0000
회색당 – 모든 세대를 위해 (Die Grauen)2,3680.0019,4430.0000
디 우르바네. 아인 히프합 파르타이 (du.)1,9120.0017,8110.0000
마르크스-레닌주의당 (MLPD)22,5340.0017,7990.0000
독일 공산당 (DKP)5,4460.0014,9250.0000
동물보호 연합 (Tierschutzallianz)7,3710.0013,6720.0000
유럽 사랑당 (LIEBE)8730.0012,9670.000신규
자유보수개혁당 (LKR)10,7670.0011,1590.000신규
어린이 로비스트 (LfK)–––9,1890.000신규
제3의 길 (III. Weg)5150.007,8320.000신규
정원당 (MG)2,0950.007,6110.0000
시민운동 (BÜRGERBEWEGUNG)1,5560.007,4910.000신규
민주주의 운동 (DiB)2,6090.007,1840.0000
인간 세계 (MENSCHLICHE WELT)6560.003,7860.0000
핑크당/연합21 (BÜNDNIS21)3770.003,4880.000신규
진보당 (PdF)–––3,2280.000신규
사회평등당 (SGP)–––1,4170.0000
시민권 운동 연대 (BüSo)8110.007270.0000
기후리스트 바덴뷔르템베르크 (KlimalisteBW)3,9670.00–––0신규
독일 가족당 (FAMILIE)1,8170.00–––00
국민투표를 통한 민주주의 (Volksabstimmung)1,0860.00–––00
회색표범 (Graue Panther)9610.00–––0신규
튀링겐 고향당 (THP)5490.00–––0신규
기타2560.00–––0신규
베르크파르타이, 디 "위버파르타이" (B*)2220.00–––00
무소속 및 유권자 그룹110,8940.20–––00
유효표46,362,01398.9–46,442,02399.1–––
무효표/기권492,4951.1–412,4850.9–––
총 투표수46,854,508100.029946,854,508100.0437736+27
등록 유권자/투표율61,181,07276.6–61,181,07276.6–––
출처: [https://www.bundeswahlleiter.de/en/bundestagswahlen/2021/ergebnisse/bund-99.html 연방선거관리위원회]



베를린의 여러 선거구에서 2021년 선거 부정행위로 인해 재선거가 실시되었다. 이로 인해 연방의회(Bundestag)의 추가 의석 수가 138석에서 137석으로 줄어들면서 자유민주당(FDP)이 한 석을 잃게 되었다.[20]

선거권 및 피선거권은 18세 이상 독일 국민에게 부여된다. 의원 임기는 4년이며, 연방총리 신임 결의안 부결 시[28] 연방대통령이 의회를 해산하여 조기 선거를 실시할 수 있다.

참조

[1] 웹사이트 Deutscher Bundestag - Abgeordnete https://www.bundesta[...] 2024-04-28
[2] 웹사이트 Scheuer legt Mandat nieder: Warum sein Sitz nun leer bleibt https://www.zdf.de/n[...] 2024-04-28
[3] 웹사이트 Das größte Parlament der Welt wächst und wächst: Politik bläht Bundestag immer weiter auf https://www.focus.de[...] 2021-07-14
[4] 서적 Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland https://www.btg-best[...] Parlamentarischer Rat 1949-05-08
[5] 웹사이트 Plenarsaal "Deutscher Bundestag" – The Path of Democracy https://www.wegderde[...] 2019-12-11
[6] 웹사이트 Schlappe für die AfD: Partei scheitert erneut bei Wahl um Bundestagsvizepräsidenten https://www.t-online[...] 2024-06-20
[7] 웹사이트 Wahl einer Bundestagsvize - Deutscher Bundestag verweigert sich der AfD https://www.srf.ch/n[...] 2024-06-20
[8] 웹사이트 German Bundestag - From the Parliamentary Council to the most visited parliament... https://www.bundesta[...] 2022-08-17
[9] 서적 Germany at the Polls: The Bundestag Elections of the 1980s https://books.google[...] Duke University Press 1990
[10] 간행물 GERMANY (FEDERAL REPUBLIC OF) Date of Elections: 5 October 1980 http://www.ipu.org/p[...] International Parliamentary Union 1980-10-05
[11] 웹사이트 The United Nations in Germany https://new-york-un.[...] 2021-06-27
[12] 뉴스 Staatsrat verurteilt friedensgefährdende Bundestagsprovokation https://www.nd-archi[...] Neues Deutschland 1965-04-09
[13] 웹사이트 Small Plane Crashes Near German Parliament https://dw.com/en/sm[...] 2020-12-29
[14] 간행물 Öffentliche Petitionen beim deutschen Bundestag - erste Ergebnisse der Evaluation des Modellversuchs = An Evaluation Study of Public Petitions at the German Parliament https://web.archive.[...] Deutscher Bundestag
[15] 웹사이트 Basic Law, Article 39: Electoral term – Convening https://www.gesetze-[...] 2017-09-29
[16] 서적 Der Bundestag: Eine Darstellung seiner Aufgaben und seiner Arbeitsweise https://books.google[...] VS Verlag für Sozialwissenschaften 2013
[17] 웹사이트 Wahlsystem der Bundestagswahl http://www.wahlrecht[...] Wahlrecht.de 2017-09-22
[18] 웹사이트 Ergebnisse früherer Bundestagswahlen https://www.bundeswa[...] Der Bundeswahlleiter 2017-08-18
[19] 웹사이트 Stefan Seidler (SSW): "Die ersten Zahlen sind sensationell" https://www.ndr.de/n[...] NDR 2021-09-26
[20] 웹사이트 Deutscher Bundestag - FDP-Fraktion verliert Sitz nach Wiederholungswahl in Berlin https://www.bundesta[...]
[21] 보도자료 Verkürzte Fristen zur vorgezogenen Neuwahl des Deutschen Bundestages https://web.archive.[...] Bundeswahlleiter 2005-07-25
[22] 웹사이트 Stenographischer Bericht der 187. Sitzung des 15. Deutschen Bundestages am 28. September 2005 http://dip21.bundest[...] 2005-09-28
[23] 웹사이트 Stenographischer Bericht der 1. Sitzung des 16. Deutschen Bundestages am 18. Oktober 2005 http://dip21.bundest[...] 2005-10-18
[24] 기타
[25] 기타
[26] 뉴스 １６日に独首相信任投票　１９年ぶり、否決確実で総選挙へ https://www.jiji.com[...] 2024-12-15
[27] 웹사이트 SSW zieht in den Bundestag ein https://www.zdf.de/n[...] ZDF 2021-09-27
[28] 기타
[29] 기타
[30] 웹인용 Abgerufen am 29. Juni 2010 https://web.archive.[...] 2011-03-08
[31] 웹인용 Glossar, Deutscher Bundestag: Namentliche Abstimmung https://web.archive.[...] 2011-03-08
[32] 뉴스 독일 사민당-녹색당, 구애하는 좌파당 '왕따' https://news.naver.c[...]

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